【政圈風聲】23條北京定強硬方案:最快明年內啟動立法!

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人大常委會副秘書長李飛來港揭開23條捲土重來的序幕,令不少政界人士感到措手不及,然而更令人意外的消息陸續有來。知情人士透露,北京已為23條立法制定框架時間表,而且來勢甚急,計劃最快在明年內便正式啟動,並在2019年完成,以免與2020年立法會選舉太接近,影響建制派選情。換言之,或許在數個月後,23條風暴就會降臨香江。

基本法第23條為維護國家安全而設,卻長期成為香港政治爭拗的根源之一。(資料圖片)

23條捲土重來的陰霾近日覆蓋政壇,外界推測「開戰」日子應在2020年秋季立法會選舉之後,2022年特首林鄭月娥首屆任期結束之前的兩年內,即距今仍有三年時間,惟事實並非如此。接近北京消息透露,北京已有23條立法腹稿,準備在明年內啟動,最大可能是明年9月或10月,因《國歌法》及「一地兩檢」料已完成立法,「再無後顧之憂」。

消息人士指,北京將23條立法時間推前,主要有兩大原因。

第一,根據過去三任特首,踏入任期後半部民望即現下滑,若等到2020年後才啟動23條立法,屆時林鄭還有沒有政治能量達成,存在疑問,「與其要林鄭在民望不高勉強執行,不如趁她仍獲市民支持時推動,所以一等國歌法和一地兩檢完成立法,就應該『郁手』」。

第二,23立法並非十拿九穩,經過03年自由黨「離隊」的教訓,今次須添設一個保險掣,確保23條無論如何能在林鄭首屆任期完成立法。按北京強硬派的算盤,倘23條立法像03年般功敗垂成,最後的撒手鐧是,由人大常委會將國安法納入基本法附件三,變相立法,「所以時間不能預算得太緊,必須預留一至兩年緩衝期,讓人大常委會有時間『做嘢』」。

有傳當香港無法自行就23條立法,北京會研究像國歌法般,將國安法納入基本法附件三,變相強行立法。(資料圖片)

強推23條立法,會否擔心影響建制派選情?該名消息人士稱,北京計算過,整個立法程序需時約一年,倘順利在明年9月啟動,最遲於2019年底便可完成,距離2020年立法會選舉有大半年時間作緩衝,政治衝擊力應可減至最低。倘立法失敗,需由人大常委會出手將國安法納入基本法附件三,也會等到立法會選舉後才出手,屆時距離林鄭首屆任期完結仍有兩年,「時間相當鬆動」。

延伸閱讀:23條醞釀重來 北京部署林鄭首任期完成 研國歌法立法經驗

對於有傳中央準備趕在明年下半年推動23條立法,民主黨立法會議員尹兆堅認為,若傳言屬實,會為社會帶來強烈震盪。他以早前東北案13被告及「雙學三子」被加刑事件為例,當時激發數以10萬計市民上街,若在缺乏諮詢下推行23條,市民的反彈將難以預料。他強調,並非反對立法保障國家安全,但條文的具體內容需要釐清。

他又認為,從國家主席習近平十九大的講話,到近日多位內地官員來港宣講,都顯示中央越加「關注」香港事務。但他認為回歸以來,香港並未出現因外部勢力而構成國家安全的威脅,反而是人大釋法等造成政治動盪,「若中央希望香港長治久安,而非撕裂加劇,就不應在這階段推行23條。」

民主黨立法會議員林卓廷認為,從習近平「七一」時在港發言,強調對香港擁有全面管治權的言論,已看到中央希望盡快就23條立法的端倪,亦符合近年內地對香港的強硬作風。但若中央在現階段推行,會令市民產生疑慮,中央需思考在這種環境推行這麼大爭議的法例,是否合適。

港府03年推23條時激起巨大民怨,最終功敗垂成。(資料圖片)

李飛早前來港出席基本法研討會時,主動提及23條,直言至今未能立法,法律缺位帶來的不良影響「有目共睹」,強調香港就23條立法「責無旁貸」。

政務司司長張建宗回應傳媒提問時稱,政府須先締造合適社會氛圍才推動立法,又稱今屆政府有4年多時間,「有足夠時間去看時機」。



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