【一地兩檢】譚惠珠：人大常委決定「等同法律」　約束香港法院

全國人大常委會早前批准高鐵「一地兩檢」《合作安排》，被大律師公會狠批「是回歸後在香港特區落實執行《基本法》的最大倒退，嚴重衝擊『一國兩制』的實施及法治精神」。基本法委員會委員譚惠珠今日回應，反駁人大常委會決定「等同法律」，因此「一地兩檢」安排經人大常委會批准後，已有法律基礎，決定對香港法院有約束力。

身兼港區全國人大代表的譚惠珠解釋，人大常委會的決定本身在中國憲制已等同法律，如果接受人大釋法對本港法院具約束力，人大決定亦同樣約束本港法院。譚惠珠又認為，法院對人大常委會的決定沒有司法管轄權，估計司法覆核的難度很大。

有批評指《基本法》第18條列明，全國性法律除列於《基本法》附件三外，皆不在香港實施，但人大無提供清晰的法律理據，解釋在西九站實施內地法律的原因。譚惠珠認為，西九龍站是按《合作安排》，將內地口岸區視為內地，所以第18條並不適用，而且制訂第18條時，並沒有想過在港局部實施內地法律，她估計條文的意思應該是指不會在全港實施內地法律。

譚惠珠解釋，除了特區政府與內地商討多時，「一地兩檢」的建議亦提交過人大法律委員會研究，並與國務院磋商，全國人大常委會亦詢問過基本法委員會意見，整個流程經過詳細推敲，並在法律基礎下進行，「一環扣一環」。不過，拒絕評論人大常委會的決定，效果是否形同於釋法。

譚惠珠又表示，不認同人大常委會作決定時有內地思維，只是解說方法不同。她認為，決定的文本未必與本港法庭判詞一樣，羅列所有事實證據和法理，但是已具備必要內容。面對本港法律界就人大決定的批評，譚惠珠認為，習慣普通法思維的精英人士，可能未必習慣人大常委會的決定文本的寫法。