【01周報】政府有心求變　創科需向官僚挑戰

新政府決心求變追落後

社會上經常有聲音指出，香港創新科技落後。行政長官林鄭月娥似乎意識到問題所在，上任後破格求變，先後到新加坡、天津、杭州等地參觀創科項目，坦言「上任以來在創科範疇中學得最多」，並同意「創新科技可幫助香港解決社會問題，為青年人開拓工作機遇或創業」。其後於10月發表上任後首份《施政報告》，以破紀錄的逾3,500字交代未來創科發展的方向。當中勾畫未來發展的八大範疇，包括增加研發資源、匯聚人才、開放數據等；林鄭亦仿效新加坡模式，親自領導一個高層次、跨部門的「創新及科技督導委員會」，協調各部門推動創科，嘗試打破現有各自為政的官僚局限，反映其求變決心。

「（早幾個月宣讀《施政報告》時）我們都很surprise（驚喜），政府終於採納我們多年來的意見。」立法會資訊科技界議員莫乃光認為，林鄭月娥創科政策方向正確，亦較梁振英政府積極，不過仍要觀望能否突破官僚限制。

相應之下，政府對創科的態度也愈趨開放。金融管理局去年9月，率先宣布七大措施，包括推出快速支付系統、金融科技沙盒2.0、引入虛擬銀行等。智慧城市聯盟金融科技委員會主席陳家豪認為，金管局的新金融政策對科技公司十分方便，形容態度是180度改變。以金融科技監管聊天室為例，「（現時開發產品）起碼有專人回應疑難，有fintech（金融科技）公司留言後五天就獲金管局約見。」

《藍圖》鋪排混亂 宣傳「離地」

林鄭月娥積極的態度，亦體現於去年年底（12月15日）公布的《智慧城市藍圖》，比原定2018年第三季提早逾半年。各界歡迎決定，惟對《藍圖》仍有不少意見。記者訪問莫乃光當天，對方劈頭就指「今次《藍圖》的presentation（呈現方法）完全不行。政府不是無做嘢，而是做了不懂話畀人聽。」

政府早前委託顧問公司做了一份232頁的報告，詳列政府推行智慧城市六大範疇的建議，包括政策現況及挑戰、短、中、長期措施、對不同持份者的影響、外國經驗、建議可修改的法例等。不過，相比花了500萬元撰寫的顧問報告，《藍圖》簡直叫人失望，莫乃光狠批，「政府班官半年人工也不止500萬（元），但人哋建議的內容，兩頁紙就寫完，寫得很淺，將重點全部忽略！」

除了報告內容，莫乃光亦認為《藍圖》未有以貼近市民理解能力作出闡釋，「作為一份《藍圖》，應該跟大眾講，科技與他們的聯繫是什麼。以醫管局大數據分析平台為例，應告訴市民可如何影響他們：是輪候時間縮短了？還是做手術排期更快？《藍圖》完全無寫。」

莫指，整個《藍圖》只有三大重點項目，分別是數碼個人身份（EID）、多功能智慧燈柱，以及革新政府雲端基礎設施平台和大數據分析平台。「一來，這三個項是全新的；二來，只要有了這三項基礎建設，其他智慧城市項目都可以發展得更快。」因此鋪排上，應將三個項目放在最前，並向大眾重點介紹。

少做少錯　公務員難提顛覆性創新

中大工程學院副院長兼創新科技中心主任黃錦輝對政府《藍圖》大體滿意，認為《藍圖》可以讓香港「追落後」，不過批評欠缺量化指標（key performance indicators，簡稱KPI）作指導策略性規劃。對此，創科局局長楊偉雄曾解釋，每個城市路向不同，難有劃一指標，須待社會達成共識，否則定死指標難回頭。其回應與顧問報告的建議背道而馳，令人失望。

細看《藍圖》，當中大部分內容只是重複《施政報告》提及的措施，並未有太多新建議，莫乃光搖頭嘆息說，「九成九都是施政報告當中寫過，不同的是，施政報告是按部門劃分，而《藍圖》按六個項目來分而已。」形容《藍圖》猶如在《施政報告》中「執藥般執出來」，只是一份工作報告。

莫乃光認為這個現象與政府僵化的官僚體系有關，「寫得出來的項目，一定是通過內部行政程序，必須實牙實齒、有把握落實才會講。」在這個局限下，政府不敢講長遠願景，以致《藍圖》未能超越《施政報告》，「如果有個官話：2040年要全面取消汽油車，但未想好具體如何執行，就會有人話：係咪癲㗎？你見（楊偉雄）局長在私人機構入到政府，都畀程序綁手綁腳就知道。」

另一個原因與公務員文化有關。「現行政府體制是reward conformity（獎勵服從），而不是reward disruption（獎勵顛覆）。」莫乃光解釋，現時公務員體制存在一個有序升遷制及退休制度，只要沒有行差踏錯，就可以準時升遷，因此漸漸形成一種「循規蹈矩、少做少錯」的工作文化。在這種制度下，大家往往會「打安全牌」，不敢提出大膽、創新的建議。

「雖然林鄭月娥話，要改變採購制度，不要單以價低者得中標。不過到公務員執行時，如果花多了錢，又怕畀審計署審。所以大家採購時，都會維持在符合minimum requirement（最低要求）後，以價低者得的原則中標，因為永遠無死錯人。這就是公務員。」莫乃光擔心，即使林鄭月娥銳意推動創科，但或會受官僚體系所囿，難有作為。