內地宮廷劇《延禧攻略》在中、港、台、大馬等多地熱播，其中電視版今周將迎來大結局。劇中飾演嫻妃的香港女藝人佘詩曼，演出大受好評。事實上，香港演藝人員不時也會在內地劇集或其他綜藝節目中，擔任重要角色，表現亦經常有好口碑。只不過，內地政策對於北上參與演藝節目的香港人，一律視為「境外人士」，對他們擔任的角色有重重規定，所以像佘詩曼般，在內地拍劇並能擔任重要角色者只是少數。國家廣電總局近日建議，稍為放寬對港澳台居民參與內地電視劇的限制，但在內地主持節目就進一步收緊，換言之，香港藝人在內地的演出仍受相當限制。

港澳台居民不被視為「我方人員」

早年內地電視業缺乏人材，特別是具叫座力的演員不多，不少電視劇、節目都要找港台藝人演出或主持。不過廣電總局於1999年8月發出《關於加強對聘請港、澳、台從業人員參與廣播電視節目製作管理的通知》，對港澳台人員製作電視節目設下限制，一套境內電視劇中，不可超過5名港澳台人士擔任主創人員（編劇、製片人、主要演員、導演等）。

此外，劇中男女主角亦不能同時由港澳台演員出演，每個演職人員一年內不得參演超過兩部電視劇等。

該《通知》亦列明，主持節目方面，限制包括港澳台人員不得主持新聞類節目、直播的節目，其他錄製的文藝、科教類節目也不可單獨主持，應以「我方人員」為主。總局在2002、2008、2016年先後發出通知，重申會嚴格執行相關規定，以及解說審批程序等。

因此，佘詩曼能在《延禧攻略》中演出輝發那拉．淑慎，讓觀眾欣賞到她精湛的演技，除了是贏在實力之外，更是在內地影視行業重重制度關卡、配額限制之下，過關斬將的結果。

規限或明或暗　麥包：對港藝人不公平

除法制上的壁壘，內地流行「潛規則」辦事，未必是成文規定，又或是個別內部行政指引，限制港澳台居民在影視圈內的角色，外界根本無從得知。

對於這種現象，早有演藝界人士表達過意見。例如在香港娛樂圈打滾30年的藝人、「麥包」麥長青過往接受《香港01》專訪時透露，即使他憑《巾幗裊雄之義海豪情》的非凡哥一角奪過最佳男配角獎，有一定名氣，但都因為名額限制，錯失不少在內地拍劇的機會，坦言政策對香港藝人有少許不公平。他認為，既然香港已經回歸多年，是時候考慮放寬這些規定。

電視劇港澳台人員數目擬放寬　惟主持節目收緊

其實內地當局也有計劃局部放寬規定。今年3月，國台辦發布一系列惠台政策，其中包括台灣人士參與大陸（內地）廣播電視節目和電影、電視劇製作，可不受數量限制。兩岸合拍的電影和電視劇中，台灣主創人員數量限制也可放寬。

到上月20日，廣電總局發出最新的《境外人員參加廣播電視節目製作管理規定（徵求意見稿）》（下稱《管理規定》），正式建議對港澳台人員在內地電視劇擔任主創人員方面，只要經過備案審批，總人數不設上限。但「編劇和導演」，以及「男女主角」兩個組群，繼續不得同時由境外人員擔任。

不過《管理規定》同時建議「廣播電視播出機構一般不得聘用境外人員擔任廣播電視節目主持人」，只有與境外廣播電視機構合作、在國際頻道等的節目，才可有條件地擔任主持。換言之，如果有關建議落實，將更進一步限制港澳台人員的主持節目的機會。另外可圈可點的，是港澳台居民在相關政策文件中，仍然被統稱為「境外人員」。

香港足球員被當「外援」　葉鴻輝中超夢碎後「本土化」

其實不止娛樂界，內地有部分行業，例如中超足球聯賽亦有類似限制。港隊門將葉鴻輝2013年一度獲得中超球隊貴州人和（現北京人和）青睞，連合約都簽好，但中國足協規定禁止中超球隊引入「外籍」守門員，包括港澳台。

當時葉鴻輝對加盟中超球隊頗有興趣，受訪時一度手持「我是中國人，不是外籍」標語，爭取加入中超，得到「中國輝」之名，但最後也未能成事。雖然去年經修例後，每支中超、中甲球隊可引入一名港澳台的非歸化球員作為內援，但也不包括門將。所以，葉鴻輝登陸中超，短期內仍難以做到。

葉鴻輝經2013年一役，留在本地踢球，在2015年中港政治矛盾升溫之際，世界盃外圍賽「中港大戰」後，他亦化身「香港輝」，加入兩地論戰，批評中國隊主力、前亞洲足球先生鄭智。可以說，葉鴻輝的「本土化」，某程度乃源於當初沒有被當成「中國人」加盟中超，若他成功加盟中超，很可能又成為另一個故事了。

「外人」身份恐影響國家身份認同

所以，即使在內地官方眼中，中港澳台居民在國族上「大家都是中國人，不用分那麼細」，但在行業管制中，現實上就是分得那麼細，逐漸在中港之間形成一道「玻璃門」，無形地阻隔港人前往內地發展，甚至感到被排斥。

這些行業壁壘，要一下子改掉並不容易。尤其足球涉及足協成員身份；電視界則可能涉及中港文化差異，甚至意識形態管控等更複雜問題。只不過，減少行政壁壘、推動各地經濟融合，正是中港融合所必須的。對個別規制拆牆鬆綁，消除這種「外人」身份，對整體發展其實是正確的方向。