【施政總結】房屋規劃篇：樓價持續高企 公屋輪候時間延至4.5年
特首梁振英自2012年上任特首以來，房屋政策一直是他的「重中之重」。
不過，四年任期過去，當初競選政綱仍未達到，更失信於「三年上公屋」的承諾，情況比未上任前更惡劣，一般家庭的申請者平均要等待4.5年才有機會上樓。儘管梁振英強調自己在房屋供應上的成績「粒粒皆辛苦」，但廣大市民又是否如此認為？
《香港01》盤點過去施政報告提出的政策，發現僅得26項已落實，至今仍有大部分在進行中，其中有13項仍未開展或失敗。
已落實：
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年份 |
報告 |
報告內容 |
進度詳情 |
| 2012 |
參選政綱 |
1. 成立諮詢委員會制定長遠房屋策略 | |
| 長策會2014年把未來10年公私營房屋總供應定為47萬個單位，政府2015年底修訂至46萬個單位。 | 運房局2016年底公布周年進度報告，未來10年總房屋供應維持46萬個單位，但公屋單位實際供應量只得23.6萬個，與28萬目標尚有一段距離。 | ||
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2012 |
參選政綱 |
2. 推出港人港地政策 |
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| 政府會在出售選定的用地時加入地契條款，務求優先照顧香港人的置業安居需要。 | 梁振英2012年9月宣佈將啟德兩幅地納為「港人港地」，但其後再沒有新地皮納入計劃。 | ||
| 2013 | 施政報告 | 3. 2013年3月出售約830個居屋貨尾單位 | |
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為應對房屋供應短缺，政府將復建居屋，並盡快出售剩餘的約830個居屋貨尾單位。 |
房委會於2013年3月底推出832個居屋貨尾單位，售價由119萬至350萬，最終超額認購逾16倍。 |
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2013 |
施政報告 |
4. 加強取締濫用公屋 |
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過去3年房署平均每年揭發650宗濫用公屋個案以及收回約500個單位。 |
房委會2016年12月通過收緊富戶政策，住戶一旦入息超過申請限額5倍又或資產超過100倍就須遷出單位。 |
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2013 |
施政報告 |
5. 2014年預售2,100個新居屋單位 |
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房委會將於2014年預售第一批共2,100個新居屋單位。此舉可讓部分公屋租戶在購置居屋後，可以騰出公屋單位供編配。 |
推出作預售的2,160個新居屋單位，售價介乎187萬至326萬，最終收到13.5萬份申請，超額認購61倍。 |
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2013 |
施政報告 |
6. 由財政司司長全面統籌全港土地開發和供應 |
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財政司司長將領導土地供應督導委員會，負責統籌土地供應政策。 |
財政司司長領導的「房屋用地供應督導小組」，將改組為「土地供應督導委員會」，統籌全港所有不同用途土地的開發和供應計劃，調動供應以應對需求變化。 |
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2013 |
施政報告 |
7. 評估全港劏房數目狀況 |
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為了解租金、籠屋、板間房和劏房等問題的嚴重程度，政府將委託研究機構，推算與評估全港劏房數目與狀況。 |
長策會2013年進行「香港分間樓宇單位調查」，推算全港有約6.69萬個劏房戶，人均面積67平方呎。 |
| 2014 | 施政報告 |
8. 推出補地價仲裁先導計劃 |
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| 政府以仲裁方式協助解決補地價分歧，但政府表示計劃推出後，僅得1宗個案完成仲裁。 | 地政總署2016年11月表示將延長計劃2年。 | ||
年份
報告
報告內容
進度詳情
2014
施政報告
9. 除港島北及九龍外提高各區住宅地積比2成
政府認為除港島北部及九龍半島人口比較稠密外， 可適度提高其他各個「發展密度分區」的地積比率約2成。
除主要市區發展密度第1區地積比不變、新市鎮發展密度第4區地積比增加1倍外，其餘均增加2成。
2015
施政報告
10. 透過市建局等非牟利機構增加資助房屋供應
原本預留予受市區重建影響居民的「煥然壹居」，撥出338個單位轉為資助房屋，並會以市價八折出售。
「煥然壹居」由2015年4月5日起開始銷售，至5月20日銷售期結束後尚餘15個單位於2016年以市價發售。
2015
施政報告
11. 出售興建中的公屋予綠表人士
房委會2015年5月通過「綠表置居先導計劃」細節，首個項目位於新蒲崗，提供857個單位。
綠置居2016年12月進行攪珠，決定申請者揀樓次序，預計2017年1月揀樓。
2015
施政報告
12. 更新《香港2030：規劃遠景與策略》
預計2017年公布《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》，研究涵蓋2030年後的規劃。
政府於2016年10月發表「跨越2030年的規劃遠景與策略」，展開為期6個月的公眾諮詢，表示長遠本港尚欠1,200公頃的用地發展，計劃填海700公頃應付土地需求。
2016
施政報告
13. 2016年預售3,700個新居屋單位
房委會和房協將於2016年預售合共約3,700個單位，2017年再預售合共約2,600個單位。
天水圍屏欣苑、沙田嘉順苑及綠怡雅苑共售3,645個單位，2016年7月開始出售，歷時3個月售罄。
2016
施政報告
14. 未來3至4年一手住宅市場的供應量約為87,000個單位
運輸及房屋局2016年4月公布，未來3至4年可提供9.2萬個私人住宅單位。
2016
施政報告
15. 成立專責辦公室，加強成本控制
政府將為工務工程設立成本指標制度，加強減省成本，亦將優化工程採購招標的方法。
2016年6月發展局成立「項目成本管理辦事處」，檢視工程的建築成本，2016年底陳茂波指已審視約60個項目、節省逾百億。
2016
施政報告
16. 推行試驗計劃降低圍標
政府與市區重建局商討推行試驗計劃，推出一系列措施，如加強對業主的技術支援、設立投標平台等，降低圍標的機會。
市建局2016年5月推出「招標妥」樓宇復修促進服務（先導計劃），向私人樓宇的業主立案法團提供樓宇維修支援服務，協助降低圍標的機會。
進行中：
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年份 |
報告 |
報告內容 |
進度詳情 |
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2013 |
施政報告 |
1. 興建青年宿舍 |
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6個青年宿舍選址預計合共提供約2,850個宿位，但2016年底仍未動工。 |
位於大埔及元朗馬田壆的2個青年宿舍前期工程費用已獲立法會財委會撥款。 |
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2013 |
施政報告 |
2. 2018年起5年內落成10萬個公屋單位 |
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特首梁振英於施政報告中提出未來建屋數量目標，以解決公營房屋供應短缺。 |
據房委會2016年11月的「公營房屋建設計劃 」顯示，房委會及房協於 2016/17至 2020/21年度的總公營房屋建屋量達9.45萬個單位。 | ||
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2013 |
施政報告 |
3. 將沙田及沙頭角2幅土地交予房協發展 |
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房協預計2016年2月出售位於沙田的「綠怡雅苑」，提供1,020個單位。沙頭角地皮亦已動工。 |
「綠怡雅苑」於2016年7月尾開始出售，至10月5日全數沽出；至於沙頭角邨「迎海樓」的140個出租單位，預料於2017年首季落成。 |
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2013 |
施政報告 |
4. 把4幅「置安心」土地改為發展新居屋 |
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部份土地是「政府、機構或社區」（GIC）用地，需更改土地用途，現正等待城規會程序。 |
房委會資助房屋小組委員會主席黃遠輝2016年12月表示，置安心計劃之一、位於彩虹彩興路的項目提供約1,400個單位，預計2018/19年度落成。 |
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2013 |
施政報告 |
5. 盡快將未能落實用途土地改作其他用途 |
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新鴻基地產在2015年以22億元投得天水圍112區地皮，建議興建約2,000個單位。 |
城規會於2016年8月有條件下批出規劃許可申請。 |
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2013 |
施政報告 |
6. 研究解除薄扶林和半山區的發展限制 |
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| 放寬或解除對於薄扶林和半山區限制出售新土地或修訂契約的延期履行權行政措施。 | 政府2014年放寬薄扶林華富邨一帶限制，宣布重建華富邨一帶，增加約近萬個公屋單位，但未有時間表。 | ||
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2013 |
施政報告 |
7. 加快前大磡村等4個不涉收地項目發展 |
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預計4幅用地提供約17,500個單位，部份項目已於2015年5月獲批，提供約4000伙公營房屋單位。 |
大磡村料建4000伙公屋及居屋單位，首批料最快於2020年落成。 |
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2013 |
施政報告 |
8. 推動新界東北新發展區計劃 |
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立法會審批前期工程撥款時，觸發示威者佔領立法會，但撥款最終仍然獲批，估計共提供6萬個住宅單位。 |
房協2016年底向城規會申請在新界粉嶺欣盛苑旁興建約1,500個可租可售單位，優先安置新界東北清拆戶。 |
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2013 |
施政報告 |
9. 探討發展與粉嶺或上水相若的新市鎮 |
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2014年初展開為期年半的《發展新界北部地區初步可行性研究》，研究範圍包括具爭議性的粉嶺高爾夫球場。 |
政府2016年10月發展《香港2030+》規劃，但當中並無提及將粉嶺高爾夫球場納入發展研究範圍內。 |
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2013 |
施政報告 |
10. 避免影響環境生態下積極於維港以外填海 |
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已選定5個填海地點，當中大嶼山欣澳填海計劃進入規劃階段，惟於2015年1月遭立法會工務小組否決撥款。 |
上屆立法會會期內中部水域人工島以及欣澳填海的前期研究仍未取得撥款。 |
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| 2013 | 施政報告 | 11. 成立海濱管理局 | |
| 成立海濱管理局的第2階段公眾諮詢早於2014年12月完成，2016年初向政府提交最終報告，建議撥款120億成立。 | 惟暫未知何時交予立法會審議，立局無期。 | ||
年份
報告
報告內容
進度詳情
2013
施政報告
12. 改劃共65幅土地作房屋發展
13. 探討岩洞及地下空間發展
2013年底就發展地下空間展開全港性研究，沙田污水處理廠遷往岩洞的勘測，已進行前期研究。
沙田岩洞污水處理廠的環評於2016年11月28日獲批。
2013
施政報告
14. 增加商業用地
政府選定4地點改作商業用途，中環美利道停車場項目有望於2016年推出，可建樓面面積近45萬平方呎。
政府在賣地計劃中加入中環美利道停車場地皮，預計於16/17年度最後一季招標。
2013
施政報告
15. 研究搬遷九龍東2個行動區內的政府設施
重置九龍灣行動區及觀塘行動區內現有政府設施，預計釋放約50萬平方米樓面面積。
發展局進行「九龍灣行動區發展規劃及工程可行性研究」，研究搬遷區內政府設施，釋放約為6.5公頃的政府土地作綜合發展，有關研究料於2017年完成。
2013
施政報告
16. 進行《東涌新市鎮擴展研究》
政府將向立法會申請約7.3億前期撥款，預計提供近5萬個公私營單位，首批居民最快2023年入伙。
東涌新市鎮擴展研究的第3階段公眾參與已結束，政府於2016年1月刊憲，擬於東涌北面約200公頃的前濱及海床範圍進行填海工程，以建造公路及擴展新市鎮，工程預計於2017年底展開，2023年竣工。
2013
施政報告
17. 繼續推動洪水橋新發展區
第3階段公眾參與現已結束。新發展區總面積714公頃，預計興建約6萬個單位，容納約21萬居民。
洪水橋新發展區的環評報告於2016年12月15日獲有條件批准。
2013
施政報告
18. 檢討北區及元朗工業或荒廢農地
政府2014年稱已選定研究4幅合適土地，初步評估部分用地最早2020年才能發展，暫仍處研究階段。
政府檢討位於北區和元朗共約257公頃用地，其中古洞南及元朗南用地研究已展開；粉嶺上水第30區的研究則會分兩個階段進行，第一階段料於2016年完成，但暫未有新進展。
2013
施政報告
19. 港鐵錦上路站和八鄉車廠上蓋發展住宅
項目原定可發展約8,750個單位，當中西鐵錦上路項目屬於中密度發展，地積比率3倍，料提供2,700伙住宅單位。
錦上路站項目的第1期料於2017年1至3月推出，將提供1,650個住宅單位；至於八鄉車廠上蓋發展則未有詳細時間表。
2014
施政報告
20. 研究興建中部水域人工島
2014年底發展局撤回中部水域興建人工島研究撥款申請，將於15/16年度再交予立法會工務小組審批。
上屆立法會會期內仍未能取得撥款。
2014
施政報告
21. 檢討啓德發展區規劃
增加發展密度提供約6,800個住宅單位及43萬平方米商業樓面面積，區內21幅用地已獲放寬發展密度。
規劃署於2016年10月再檢討規劃用地，住宅面積增加至40公頃，料可提供約5萬個住宅單位，並放寬商業及住宅用地的地積比至6.5倍。
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年份 |
報告 |
報告內容 |
進度詳情 |
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2014 |
施政報告 |
22. 全面取締工廈劏房 |
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| 截至2015年3月，51幢工廈完成執法工作，涉及416間劏房，餘下47幢調查仍在進行中。 |
發展局局長陳茂波於2016年7月表示，屋宇署已巡查100幢有劏房的工廈，發出160多張清拆令和糾正通知，作出29宗檢控，更指正研究將工廈經營劏房刑事化。 |
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| 2015 | 施政報告 |
23. 房委會將預售約4,700個居屋單位 |
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第一批約2,700個新建居屋單位，2016年2月底預售，其餘2,000個單位則於16/17年度預售。 |
房委會於2016年7月推出天水圍屏欣苑、沙田嘉順苑共2,657個居屋單位，新一輪居屋預計於2017年3月接受申請。 |
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2015 |
施政報告 |
24. 開展藍地石礦場及鄰近地區初步土地用途研究 |
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礦場營運合約2022年屆滿。政府曾稱有關研究於2015年第4季展開，但暫未公布詳情。 |
土木工程拓展署及規劃署2016年10月公布岩洞總綱圖，建議礦場停止運作後於岩洞發展地下石礦場。 |
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2015 |
施政報告 |
25. 撥2幅位於將軍澳和屯門的土地予房協發展 |
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2幅土地合共提供近600個資助出售房屋單位，預計於2016/17年度預售。 |
房協2016年9月稱將軍澳73A區及屯門2區，將興建約620個資助出售房屋項目單位，項目料於2017/18年度出售，並於2020年完工。 |
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2015 |
施政報告 |
26. 研究發展洪水橋、元朗南和新界北的「棕地」 |
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政府已就發展古洞北、洪水橋和元朗南「棕地」進行規劃、工程研究和公眾諮詢。 |
2016年1月發展局公布元朗南發展區規劃方案，183公頃之中近6成屬棕地；規劃署同年9月發表新修訂的洪水橋新發展區建議發展大綱圖就有約190公頃棕地。 |
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2016 |
施政報告 |
27. 重新規劃將軍澳第137區 |
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政府重新規劃將軍澳第137區80公頃土地的發展，研究作房屋、商業及其他發展的可行性。 |
土木工程拓展署最快2017年初進行為期3年的研究，可提供約3.7萬個住宅單位，供10萬人居住。 |
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2016 |
施政報告 |
28. 制訂4個市區地下空間初步總綱圖 |
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為尋求增加中長期土地供應，施政報告建議發展地下空間。 |
規劃署2016年11月展開為期3個月的公眾諮詢，初步選出九龍公園、維園以及修頓遊樂場作為擬議的地下空間。 |
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2016 |
施政報告 |
29. 成立「大嶼山拓展處」 |
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政府將推出大嶼山發展藍圖，為相關項目提供參考實施時間表，及盡快成立「大嶼山拓展處」專責。 |
發展局向立法會建議在土木工程拓展署開設可持續大嶼辦事處，建議增設54個職位，包括4名首長級的編外職位人員。 |
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2016 |
施政報告 |
30. 推展「飛躍啓德」規劃及工程研究 |
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政府現正推展「飛躍啓德」的規劃及工程研究，和籌劃旅遊中樞，致力促成更多盛事活動。 |
發展局於2015年12月及2016年3月就啟德跑道末端及觀塘行動區開展兩項研究，同時收到11份由發展商提交的計劃意向書。 |
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2016 |
施政報告 |
31. 完成制定全港岩洞總綱圖 |
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完成制定全港岩洞總綱圖，以及3項搬遷污水處理廠及配水庫往岩洞的可行性研究於2017年年初完成。 |
土木工程拓展署及規劃署於2016年1 0月就岩洞總綱圖諮詢城規會，初步擬定48個岩洞策略區域。 |
| 2016 | 施政報告 |
32. 未來5年公營房屋單位預計約9.71萬 |
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| 特首梁振英於2016年施政報告中再提出未來5年最新公營房屋單位建屋量。 |
根據最新估算數字，房委會及房協在2016/17至2020/21的5個年度，只能建成9.45萬個單位，當中公屋單位約為7.18萬個，資助出售單位約為2.26萬個。 |
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| 2016 | 施政報告 |
33. 前茶果嶺高嶺土礦場及安達臣道石礦場用地提供逾11,000個房屋單位 |
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兩個項目的法定規劃程序已完成，政府目標在2023至2024年開始陸續入伙。 |
不過運房局2016年底公布長策最新的進度報告時表示，受勞工短缺、鉛水事件影響，安達臣道項目將會延期落成。 | ||
尚未開展：
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年份 |
報告 |
報告內容 |
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2012 |
參選政綱 |
1. 延長居所貸款利息扣稅期 |
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梁振英承諾延長自置居所貸款利息扣稅年期至20年，免稅額由10萬增至15萬，但未落實。 |
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2012 |
參選政綱 |
2. 逐步增加編配公屋最低標準面積 |
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政府未有制定任何指引或政策提升編配公屋面積標準，根據房署2016年3年底的數字顯示，公屋戶人均居住面積平均有13.1平方米。 |
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2016 |
施政報告 |
3. 研究將部分棕地作業遷入多層樓宇 |
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2016 |
施政報告 |
4. 探討龍鼓灘填海作為土地儲備 |
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2016 |
施政報告 |
5. 古洞北及粉嶺北、洪水橋新發展區和元朗南發展共可供應超過197,000個單位，爭取在7年後陸續入伙 |
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以上3個發展項目均完成第3階段公眾參與，但暫未有具體的時間表。 |
失敗：
報告
2012
參選政綱
1. 每年推5,000個「白居二」名額
2013年首輪「白表免補地價購買二手居屋計劃」超額認購逾12倍，但2015年已把名額減半。
2012
參選政綱
2. 家庭及35歲以上單身申請者3年上公屋
截至2016年9月底，一般公屋申請平均輪候時間為4.5年，合共約28.65萬輪候，創歷年新高。
施政報告
政府承認未達標，預計5年公屋落成量實為7.18萬伙，稱鉛水事件令7,000個公屋單位延誤落成。
