【01觀點】將《國歌法》引入香港 本地立法須因地制宜
消息指，全國人大常委會即將審議把《國歌法》引入香港《基本法》附件三。此事惹起港人關注，擔心會否誤觸侮辱國歌的法網，又或國歌成為「愛國主義教育的重要內容」，變成「洗腦」國教翻版。特首林鄭月娥在本周二（8月29日）回應，會按《國旗法》先例，相信會透過本地立法處理。因此，政府應以實事求是的態度，按照香港客觀狀況，循本地立法制訂適用於本港的《國歌法》，減少公眾不必要疑慮。
人大審議《國歌法》 填補歷史遺漏
對於《國歌法》引入香港《基本法》附件三的問題，雖然有人質疑，這是要針對近年本港有球迷噓國歌、網民二次創作惡搞國歌的問題。但是，正如《01觀點》指出，新中國自建政以來，國歌的憲法地位問題一直懸而待決，直至2004年才將《義勇軍進行曲》作為國歌的說法寫進憲法，到今年才由全國人大常委會審議內地的《國歌法》，並擬將這條全國性法律，列入香港《基本法》附件三，這個程序實為補遺。
事實上，早在1997年8月20日，時任政制事務局局長孫明揚便在臨時立法會中表示，如有需要會就國歌問題考慮本地立法。故此，將內地《國歌法》這條全國性法律引入香港《基本法》附件三，並非單純針對近日香港的政治局勢，更多是歷史上的一個時間巧合。
《國歌法》本地立法 必須因地制宜
只是，在中港矛盾仍然尖銳的當下，將《國歌法》引入香港《基本法》附件三，難免引起一些港人擔憂會箝制香港所享有的自由。但對於這個問題，其實早有先例可循，就是香港在回歸後早已訂立的《國旗及國徽條例》，正是源自《基本法》附件三，及後透過本地立法，規範國旗、國徽在香港的使用，又定下侮辱國旗、國徽的情況及適用於香港法制的罰則。細看兩部法例，再思考《國歌法》的本地立法問題，香港政府其實可以在一國兩制之下因地制宜，草擬適用於本港的法律。
一方面，將《國歌法》引入香港的其中一個爭議重點，在於會否成為「洗腦」國教翻版。內地的《國歌法》草案列出，國歌要列入中小學教材，又要成為中小學「愛國主義教育的重要內容，組織學生唱國歌，教育學生了解國歌的歷史和精神内涵、遵守國歌奏唱禮儀」。
本港《國旗及國徽條例》 成立法參考藍本
但如果參考內地《國旗法》在港實施的經驗，該法雖規定內地的「全日制學校，除寒假、暑假和星期日外，應當每日升掛國旗」、「全日制中學小學，除假期外，每周舉行一次升旗儀式」，但香港的《國旗及國徽條例》，卻未見有關條文。時任民政事務局局長何志平表示，政府會顧及內地和香港在制度和實際情況上的差異，使全國性法律可以在香港實施順利，貫徹一個兩制精神。
因此，日後香港政府在提出《國歌法》的本地立法時，也需體察兩地差異，與教育界討論，是否有比立法硬性規定更理想的處理辦法，如有關國歌的教學建議，可以載於法例以外的教學指引，一如其他加深國家認識的活動般，方便學校以較靈活的方式處理。
另一方面，在罰則上，內地的《國歌法》規定「在公共場合，惡意修改國歌歌詞，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機關處以警告或者十五天以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。」惟這種條文不可能照搬到香港，因為本港執法機關本來就沒有對嫌犯行政拘留的制度，而內地版《國歌法》所述的「依法追究刑事責任」，從香港的法制而言也顯得空泛，因此日後香港版的《國歌法》，應該可參照《國旗及國徽條例》，訂明清晰的罰則。至於在如何判斷侮辱、貶損國歌的問題上，政府也可以參考《國旗及國徽條例》以至相關的案例，並要跟香港沿有保障公民權利及政治權利的條例相符，以確保如文化創作等不會誤墮法網。
正視公眾疑慮 免成政治炸彈
不過，進行本地立法時，政府很可能要面對來自泛民主派和部分建制派的不滿，因為一如過往不少事涉中港關係的法律議題，例如一地兩檢，往往會變成一種立場先行的爭辯，而非以法論法的討論。一些泛民主派或會認為，引入《國歌法》會收窄一國兩制的空間；部分建制派人士則揚言直接引入內地的《國歌法》，把貶損國歌的人士一律繩之於法。
但是，將《國歌法》引入香港《基本法》附件三，最主要目的應是對國歌的憲法地位與法律保障的補遺，港府應以實事求是的態度，營造社會理性討論的氛圍，對一些誇張失實的說法──無論是來自泛民或建制派的說法，都應該盡快澄清，否則當民疑不斷發酵、立法期間又醞釀成政治風暴時，只怕本港社會又會遭受不必要的撕裂。