【博評】寧願有腦但手慢：成立公務員學院，不如先開公共政策學院

考一吓大家，比較一個有腦但手慢的人，和一個無腦但勤力的人，對社會的影響有何分別？答案是前者雖然手腳慢貢獻有限，但後者卻會帶來搗亂與破壞。類似的道理，也可套用在政府身上。

特首林鄭月娥在施政報告中，提及要成立「公務員學院」，但對政府來說，有能力制定良好政策，即是「Do the Right Thing」（做對的事情），永遠比「Do Things Right」（把事情做好）的行政能力重要。所以，香港其實有更大需要和迫切性，設立「公共政策學院」（public policy school），以提升政策制定者的能力，及整體社會在這方面的質素。

擺明車馬，「公務員學院」的概念是抄新加坡。「抄橋」不緊要，但最緊是要抄全套。新加坡除了「公務員學院」外，還有新加坡國立大學的知名「李光耀公共政策學院」，作為政府決策的強大後盾。李光耀學院的成立，是依照美國哈佛大學的甘乃迪政府學院（J.F.K School of Government）作為藍本，在出謀獻策外，更是培訓政策人才的重要基地。

目前的荒謬現象是，當醫生要入醫學院，律師要入法律學院，工程師要入工程學院，如此類推下，唯獨是在香港的政策制定者，在擁有重大責任和權力前，不需要也不易得到專業的培訓。以政務主任（AO）為例，仍主要依賴「師徒制」的「在職培訓」來學習如何決策，想起來也有點「牙煙」，市民有被當作「白老鼠」之嫌。但這並非完全是他們的錯，因為香港的大學雖有齊醫學院，法律學院，工程學院，商學院等，卻偏偏沒有公共政策學院。

香港在這方面遠遠落後，直情被世界拋離，目前相關的課程，只能零碎地寄居於規模較細的學系之內。因公共政策是跨學科（interdisciplinary）的領域，全球的趨勢均是獨立成科，擁有自己的學院。在美國，除了哈佛外，很多的老牌名校，包括了普林斯頓大學及哥倫比亞大學，一早已成立自己的獨立學院，更發展至有由US News and World Report負責主理的相關排名榜，互鬥一番。在較後起步的英國，牛津大學亦已成立了自己的政府學院，倫敦政治經濟學院（LSE）也在急起直追。近至我們的偉大祖國，也有無數的大學，包括了清華大學和人民大學，均已設立公共政策學院。

把政策人才的搖籃放在大學，而非政府之內有很多的好處。首先是大學的立場較開放，形象中立，減低被「洗腦」的憂慮。與此同時，大家不必擔心學院會過分「離地」，理論多於實際，「識講唔識做」。一所成功的公共政策學院的教學團隊，必定結合理論與實踐，擁有不少實戰經驗豐富的老師，包括了資深的前決策者。更重要的是，所謂「退一步海闊天空」，在抽離一點下，大學更能給與未來的決策者更闊的視野和胸襟。

因此，只有「公務員學院」，沒有「公共政策學院」，只有政府的主導，沒有大學的協作，整件事只會本末倒置，事倍功半。回顧政府過去的表現，最大的失敗和破壞，也多是由政策失誤，而非無效率的公務員而引起。未提升政府的決策能力前，先加強其執行能力，恐怕會放大現有錯誤政策的破壞力，對社會來說反而是一件壞事。

（本文純屬作者意見，不代表香港01立場。）