【以巴衝突．觀點】以色列踐踏歸鄉權　解放巴人靠公民運動

自以色列於1948年在英美背書下立國，以巴問題一直是中東連串衝突的核心議題。超過半世紀以來，巴勒斯坦人在以色列的高壓殖民政策管治下，生存空間愈縮愈少，就連基本糧食和醫療物資也要靠國際人道援助勉強支撐。在上月底開始的新一輪衝突中，巴人群眾藉「土地日」，舉行大型公民抗命運動，以紀念1976年因守護和反對強徵土地，而被以色列軍警殺害的六名手無寸鐵阿拉伯裔以色列人。今輪衝突中亦造成約30名民眾死亡，當中更包括一名在場採訪的記者。在巴人眼中，以色列的政策不僅是專橫和不公，更是將他們圍繞「土地」的回憶連根拔除，故在他們眼中，守護「歸鄉權」（Right to Return）是寸步不讓的立場。

以國蔑視國際法　巴人歸鄉權不該是政治問題

觀乎半世紀以來的以巴衝突，當中除了國內民族分歧，更存在西方多國和阿拉伯聯盟的政治利害計算，故衝突可說是國際糾紛中最複雜和最難化解的一場亂局。可是基於政治現實，巴人的苦況被無視，其歸鄉權都應置於國際法和道義的面向，作出保衛，亦非臣服於大國政治。

自第一次中東戰爭（巴人稱為「大災難」）及1967年的「六日戰爭」後，以色列就以一連串的殖民政策，將從巴人手中強搶回來土地列為猶太人「定居點」，同時將原居者趕至指定區域生活（從生活環境而言根本是集中營）。根據聯合國的一份文件顯示，被以色列非法佔領巴人領土中（包括約旦河西岸和加沙地區），目前有超過92萬名難民須依靠緊急糧食救濟維持生命，超過50萬人活在貧窮線以下，失業率達47％，其情況可謂現今最嚴峻和持久的人道災難。

事實上，以色列的殖民政策跟強盜無異。除了無視巴人的基本人權，以色列更蔑視國際社會的共識和法律。早在1948年有關以巴分割的聯合國決議案內，巴人的歸來權早已明確例明：

「⋯如難民希望回到自己的地方，並與鄰居和睦相處，以色列應在最早可行的日期允許⋯」

可是在以色列眼中，容許巴人回歸原屬之地，將改變國內的人口結構，影響猶太人在國內凌駕性的地位，故當局反過來不斷擴大非法佔領的土地，並強制將巴人遷居至指定地區。然而，聯合國亦不只一次重申歸來權及譴責有關政策。過去半世紀，除了國際法院（ICJ）已裁定「六日戰爭」所奪取的定居點是非法擴張外，聯合國已在超過135個場合重申巴人的歸鄉權，當中更在後來的決議中把歸鄉權提升至「不可剝奪的權利」（Inalienable Rights）的基本人權，情況在國際間甚為少見，但奈何以色列在美國袒護下繼續蔑視聯合國的決議內容。 

不過，由於聯合國大會決議的性質並無強制性（但安理會決議可直接出兵干預），故以色列一直以「國家安全」或其他辯解拖延時間，續擴展其殖民範圍。但國際社會在看待歸鄉權一事不應加以政治計算，以「平衡各方利益」的心態處理紛爭，因為歸鄉權不只是巴人獨有的權利，而是全人類通用。須知道，歸鄉權不是因以巴問題才擬定，而是《日內瓦公約》、《世界人權宣言》和《公民權利和政治權利國際公約》等國際公約內訂明的基本人權，並對非簽署國具有約束力。因此不管是何等因由，都不應把政治考量築建在歸鄉權上，更不應築建在存亡之秋的巴人上。

國際社會無視巴人訴求　解放巴人還須靠全球公民運動

巴人長久以來面對的困境，正正是突顯出國際社會在處理糾紛之無力。除安理會外，基本上聯合國大會的決議都是形式上表態，並未有效地實現真正的全球管治。

以巴問題的徵結，在於各國皆沒有政治意願（Political Will）去處理「事不關己」的國際事務，而選擇冷眼旁觀。平情而論，以色衝突雖是中東問題的主軸，但僅站在公義一方支持解放運動，並不會為各國帶來的實際利益（充其量只能解決難民問題），但反過來更有機會開罪美國。在上年底有關耶路撒冷地位問題的決議正正反映這個政治計算。聯合國在考慮「耶路撒冷定為以色列首都的行為是無效」的議題上，不少美國盟友和受資助國家（軍事或財政），例如菲律賓、洪都拉斯、澳洲、哥倫比亞和烏克蘭等國家，分別缺席、棄權，甚至反對該決議，可見不少國家仍將自身利益置於國際公義前，加上美國在安理會中擁有否決權，令聯合國能正面干預以巴問題的手段已明存實亡。

雖然巴人的生存空間和前景仍受制於現實政治，但近年亦陸續出現一些全球公民運動，皆在喚起全球民眾對巴人被迫害的關注，並寄望可構成由下而上的政治力量，迫使各國當權者在國際舞台上，能站在巴人的陣線上。例如全球「BDS運動」（抵制、撤資、制裁）是要向以色列施壓，呼籲當局停止佔領巴人領土，及尊重各民族平等權益。運動更得到已故英國物理學家（Stephen Hawking）支持，杯葛在以色列舉辦的學術會議；國際聲援運動（International Solidarity Movement ）亦在十多個國家和地區擁有支援團隊，呼籲各國民眾響應和參與西岸和加沙的非暴力抗議活動。

超過半世紀的以巴衝突，其實已反映出聯合國的根本缺憾所在，即執行國際公約仍需要屈服於權力，而不是視公義為原則性、不受外在因素影響的普世價值。在美國及其盟友的「保護」下，聯合國對於以色列的暴行在短期仍難有作為，但可幸的是，雖然全球聲援巴人的運動仍是萌芽階段，但同時亦給予全球民眾多一個渠道去為巴人的遭遇作平反，並構成一股國家以外的全球公民力量，並繼續在現實政治的框架外，推動廢除世界殘存的種族隔離政策。