貝隆主義借屍還魂 阿根廷的經濟亂局如何收拾?

撰文:評論編輯室
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周日(27日),阿根廷順利舉行四年一度的大選,結果一如初選所料,現任總統馬克里(Mauricio Macri)在國家再陷入危難之際,僅取得四成選票,敗予左翼候選人費爾南德斯(Alberto Fernandez)。是次費爾南德斯得以勝出,其中一個原因,是他委任了仍深受民眾擁護的前總統克里斯蒂娜(Cristina Fernandez de Kirchner)為副手。雖然克里斯蒂娜在朝時所行的民粹路線,一直被指是把該國拖入亂局的原因,但當下選民再次向克里斯蒂娜投以信心一票,亦是否反映出只有貝隆主義(Peronism )才能帶領阿根廷走出困局?

現任總統馬克里的經濟改革無助引領國家走出經濟亂局,8月的初選結果已顯示其大失民心。馬克里上任前,阿根廷處於經濟崩潰邊緣,國際收支帳失衡,外匯儲備急速流失,以及通漲率飛升,民眾購買力大打折扣。儘管馬克里在就職典禮後即時提出改革,立即解除資本管制,放寬外匯交易,更有意削減政府在公用事業和燃料的補貼金額,以縮減財政赤字。但從結果而言,去年該國再次伸手向國際貨幣基金組織(IMF)求助,證明馬克里的「漸進主義」亦難以收執殘局,他任期內留下的「政績」亦只有將阿根廷帶入經濟衰退、通貨膨脹率飆升至55%,以及新增300萬貧困人口。

面對如此經濟窘局,在剛過去的大選中,不只是在野的費爾南德斯找來克里斯蒂娜坐陣,執政的馬克里亦深知其市場導向的政策已大失民心,故亦找來屬貝隆主義者的參議員皮凱托(Miguel Ángel Pichetto)作為競選拍擋以提振民意,十分諷刺。

「貝隆主義」(又稱「正義主義」,Justicialism),原指是二戰後該國總統胡安貝隆(Juan Perón)所提倡的超越資本和共產主義管治形式的「第三位置」,並以國家復興、民族解放和中央集權為主要綱領。任內,貝隆的施政不但明顯向工人階級傾斜,允許工會大幅擴展規模,同時亦大舉推行社會福利政策。大搞經濟工業化的同時,他又將英美兩國原有的戰略資產收歸國有,嘗試建立「由上而下」的經濟結構,其重心一如貝隆在1950年所言,正義主義的經濟學說是要「將資本用於經濟發展,而後者則為社會福祉服務」。

在路線之間搖擺不定

有趣的是,根據阿根廷獨特的國情,貝隆主義就像完成總統任期的不成文條件,任何背離這理念的政客,下場並不好看。例如,1983年脫離軍政府統治後,首任民選的非貝隆主義者阿方辛(Raúl Alfonsín)經歷了三次軍人干政後,提前了半年離任;1999年當選的德拉魯阿(Fernando de la Rúa)不但只完成一半任期,離開總統府時更須借直升機逃亡。是次落選的馬克里,終歸也要找來皮凱托救駕護航。

即使是局外人也可輕易點出,阿根廷多年來在貝隆主義和新自由主義搖擺不定。但是次貝隆主義再次歸來,某程度上同是拜馬克里的新自由主義政策所致。經濟上,馬克里錯誤且簡單地假設自由化改革能夠吸引更多的外國資本,從而逐步收窄他所繼承的財政赤字。可是,當國際資本對欠債大國仍有戒心,他就不得不向基層民眾埋手,削減政府在教育、公共工程和就業的開支,民眾自然未見其利,先見其害。與此同時,由於要顧及選舉考量,馬克里又不敢大幅削減公共開支,故到2018年,該國的債務已膨脹至逾4500億美元(佔GDP的85%)。

經濟問題早種禍根

可是,馬克里只能算是因無能收拾殘局被趕下台,實非始作俑者。自1838年以來,布宜諾斯艾利斯不但已拖欠外債不下九次,該國在過去58年間,已有22年陷入經濟收縮,其糟糕的表現只能與剛果民主共和國相題並論。但從上世紀70年代、90年代,以及2015年至今的經驗,已再三證明,阿根廷每次按IMF的援助要求開放市場、大幅度削減公共支出的緊縮措施,每次都換來災難性的後果,故實有必要訪尋其他解困良方。

平情而論,阿根廷債台高築的現況,不論是貝隆主義者和新自由主義者亦有其責任。如今難以找出原罪所在,即將就任的費爾南德斯或可參照葡萄牙應對歐債危機的方式,將阿根廷從永劫輪迴中拯救出來。2015年底,左翼聯盟的領導人科斯塔(Antonio Costa)當選葡萄牙總理後,隨即廢除了部分由三頭馬車(歐洲委員會、歐洲央行、IMF)加諸的緊縮計劃,改行經濟保護主義,且擴大了基層的福利網。例如,科斯塔任內無視三頭馬車的壓力,將最低工資提升了20%,此舉不但沒有導致失業,失業率更由從13%下降到6%,一躍成為「歐豬五國」的奇芭。

事實上,阿根廷的民粹浪潮,一如其他歐美國家一樣,基層民眾在全球化進程中,由於生產要素自由流通,撼動了原有的利益分配和結構,在這個財富再分配的過程中,政府在處理財富再分配時,未能妥善處理市場失衡所衍生、日趨嚴重的貧富差距,如同馬克里在打開市場大門之際,卻選擇先犧牲了佔社會多數的基層民眾,自然會使選民重新勾起貝隆主義的情意結。誠如貝隆本人所言,「不是我們表現出色,而是那些追隨我們的人太過糟糕,才會使我們看起來不錯」。這才是民眾無奈之處。