寒冬中的英國脫歐大選 約翰遜能否由政客成為政治家?

撰文:評論編輯室
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2016年英國公投脫歐,但保守黨政府一直未能駕馭國會,以至名義上雖然執政,實際上卻對落實脫歐無能為力。經過三年半的等待,約翰遜周四(12月12日)在這場近一世紀來首見的寒冬大選中,領導保守黨取得下議院逾半議席,憑議席差而得的政治力量,超越卡梅倫及文翠珊的弱勢政府,此刻可謂終於正式執政。
然而,約翰遜全面控制國會,掃除西敏宮內政治派系之阻力,亦意味其治國能力將見真章。他矢言1月31日英國鐵定脫歐,但其政府能否與歐盟達成有利英國之貿易協議,以及推動保守黨的「一個國家」願景,改善廣大基層英國人的生活,將決定約翰遜在英國史上留下政客抑或政治家之名。

雖然工黨抗拒將這場選舉定性為脫歐大選,並曾向英國通訊管理局(Ofcom)投訴天空電視台「脫歐大選」之說法偏頻,但客觀而言,許多英國人視之為一場關乎脫歐的選舉。根據民調機構易普索莫里(Ipsos Mori),五成三受訪者最關心脫歐議題,人數僅次於全民醫療保健系統(NHS),大幅拋離排治安及社會保障等傳統政策。

脫歐主導的非尋常大選

從政綱而言,保守黨打出「搞定脫歐」之口號,與自民黨的「叫停脫歐」遙遙相對。即使工黨選擇了「是時候真正改變」的主調,黨魁郝爾彬只肯承諾與歐盟磋商後舉行第二次公投,並將焦點放在投資NHS、開徵富人稅、擴大社福開支等政策改革,仍無阻國會選舉有如一場類公投,讓英國人就脫歐之前景表態,情況或有如香港11月區議會選舉被反修例議題主導般。至於2016年脫歐公投中大比數支持留歐的蘇格蘭,其主要政黨蘇格蘭民族黨則以「蘇格蘭更強大」為調,爭取更大自主權及在西敏宮內的話語權。

2019年大選英國四個主要政黨之口號

保守黨:搞定脫歐
工黨:是時候真正改變
自民黨:叫停脫歐
蘇格蘭民族黨:蘇格蘭更強大

文翠珊在2016年取代卡梅倫之時,接過的是意見紛紜的保守黨。例如她本人及其擢用的內政大臣盧綺婷為留歐派,黨內卻有以外相約翰遜、下議員高文浩及李思銘為首的脫歐派,將溫和留歐方案描繪成背叛人民意願、脫歐為名但留歐為實。一年後文翠珊在提前大選中倒輸13席及失去國會主導權,自此不得不依賴北愛統一黨的支持,令其政府更是步履蹣跚,軟不得又硬不來。國會因軟、硬脫歐而分歧,加上國會代表之間接民主及公投體現的直接民主出現矛盾,令今年7月上任的約翰遜同樣難有作為,終須舉行這場四年多來第三次大選以打破僵局。

英國工黨落敗後,黨魁郝爾彬表示不會再帶領黨參選。(路透社)

保守黨拆下工黨「紅牆」

自1923年來首場12月舉行之大選,僅得攝氏幾度之寒冷天氣未見阻礙英國人表態,投票率維持在六成七,與最近兩場大選相若。結果保守黨贏得四成三選票,拋離工黨逾10個百分點,並在單議席單票制下取得364選區。保守黨雖在蘇格蘭輸掉多個議席予蘇格蘭民族黨,卻攻下英格蘭中北部的工黨票倉,拆其「紅牆」,連縱橫國會半世紀的工黨老將施謙禮(Dennis Skinner)亦要將保素華選區(Bolsover)拱手相讓。

約翰遜勝出後形容已獲得「強大的授權」,並斬釘截鐵地表明1月31日英國將會脫歐,「沒有『如果』,沒有『但是』,沒有『可能』」。以326票為國會過半數來計算,約翰遜既取得364席,不但不用再倚靠北愛統一黨之支持,連保守黨內硬脫歐派ERG也無法阻撓執政。亦因為擺除了ERG的束縛,在選前已有估計,約翰遜可以採取更務實作風與歐盟商討貿易協議——只視乎他意向為何。

12月13日倫敦電視中心大型屏幕顯示保守黨大勝,首相約翰遜得到更大授權落實脫歐。(路透社)

英國面對的外患與內憂

事實上,雖然約翰遜將這次選舉定性為「脫歐大選」,卻未曾勾勒出具體與歐盟將來的關係。貿易、關稅、北愛爾蘭的邊境以至治安及情報合作等,約翰遜有意或無意地沒有言明。他的競選口號「搞定脫歐」在狹義上不難做到,新一屆國會預計可望通過約翰遜的議案,如期在1月31日正式退出歐盟。但脫歐過渡期若不延長,將在6月30日結束,當天後英國與歐盟的關係卻為未知,廣義上「搞定脫歐」可謂未見曙光。甚至乎會否出現「無協議脫歐」,即英國與歐盟只能保持世界貿易組織(WTO)的最基本貿易關係,更是英國人及海峽兩岸市場至為關心。

對外關係棘手,對內同樣難平。一方面,工黨提出36年來最左翼之政綱,折射出保守黨執政九年以來的緊縮政策無助改善英國人生活。保守黨政策要令廣大人民受惠的「一個國家」理念,過去因新自由主義而褪色,如今約翰遜憑藉脫歐立場在多個工黨選區翻盤,未來五年能否重新取得基層及藍領之支持?另一方面,主張留歐的蘇格蘭民族黨得票進帳,議席由35增至48,當約翰遜周五(12月13日)凌晨表示得到「強大的授權」時,蘇格蘭民族黨黨魁、蘇格蘭首席部長施雅晴同樣以選舉結果表示,重新得到更強大的授權舉行獨立公投。蘇格蘭人2014年以10個百分點之差否決獨立時,未知國家將走上脫歐之路,兩年後脫歐公投中他們大比數投下留歐一票。如今蘇格蘭即將「被脫歐」,一旦再舉辦獨立公投,結果難料。

英國大選翌日清早,保守黨領袖約翰遜偕女友回到唐寧街首相官邸。(路透社)

回看約翰遜在脫歐公投前突然由支持留歐變為脫歐派,與好友卡梅倫對着幹,其政治投機之形象便深入人心。其後卡梅倫卸任,本為大熱之約翰遜刻意不參加保守黨黨魁選舉,反在文翠珊登位後充其外相,多次與硬脫歐派脅迫之,令其動彈不得,終須退位讓賢。約翰遜由倫敦市長到外相,外相到首相,由處於少數的弱勢政府到收復失地,超出國會半數議席近40席,無疑是出色的政客,有其手腕及判斷力。但治國之路如今方才開始,能否促成脫歐協議、推動政策改革及擺平蘇獨聲音,將決定他未來五年能否穩坐相位,以至成為在歷史上佔一席位的政治家。