在殖民年代，港英政府仍會發表社會福利白皮書，預算社會需求，並為未來五年訂下工作目標，如今除數年前曾為社福作長遠諮詢外，政府根本無任何具體社福規劃…

上周傍晚，如常走訪舊區探訪居民，其中一個綜援家庭，四口子蝸居不足四十平方呎劏房，月租三千八，父親腳步傷殘行動不便，與太太及就讀中二的女兒及小三的幼子同住。母親憂心忡忡，生怕來年業主加租，憂心水電媒及食物等開支令生活百上加斤。父親抱怨輪候公屋已六年，至今渺無音訊。說時女兒仍在床上架起小桌溫習功課，認真準備假期後的大考…

住屋、經濟、教育等均是基層家庭每日生活面對的挑戰。除了個人奮發圖強，宏觀政策規劃尤其重要。行政長官自上任以來，矢言處理貧窮及房屋是施政重點；過去三年扶貧政績亮點是成立扶貧委員會、訂立貧窮線、設立低收入在職家庭津貼等，惟過去兩年在政府政策介入前，貧窮人口一直徘徊一百三十多萬，同期經濟增長達百分之五點七(2012至2014年)，可見經濟政策失衡，經濟增長只側重個別高收入組群，所謂財富下滲理論均屬空話，反映發展經濟未能有效助基層脫貧。雖然政府在社會福利開支由上屆政府2012/13年的428億，上升至2015/16年度的597億，增幅高達四成，已經比歷屆政府更盡力脫貧，但受惠市民仍只能停留基本水平，而未能分享經濟增長成果；加上近年租金昂貴，蠶食他們不少收入。

人口老化是香港最嚴峻的社會挑戰，但政府卻缺乏完善安老政策應對。像我剛探訪的家庭隔壁，住著一位體弱長者，現在仍輪候資助安老院。安老服務方面，當局多年來提供資助安老宿位數目幾乎原地踏步，三萬多名體弱長者仍輪候安老院舍，去年更多達5,568名輪候冊上長者在未獲編配宿位前已經離世，數字創過去十年新高。一個個去世的數字，控訴著當局冷漠不仁的態度！隔壁那八十多歲的獨居長者，什麼時候才能老有所居？

問題的癥結所在，是政府過去二十年的社會福利規劃一直處於｢真空｣，全無全面人力及財務資源規劃，應對新增社會福利需求。在殖民年代，港英政府仍會發表社會福利白皮書，預算社會需求，並為未來五年訂下工作目標，如今除數年前曾為社福作長遠諮詢外，政府根本無任何具體社福規劃。即使是政府引以為傲的綜援安全網，近二十年亦未有進行基本生活水平研究、金額調整機制滯後、租津增幅趕不上私樓租金、與家人同住長者又不能獨立申請，安全網制度流弊極待改善。

特首甫一上任，矢言房屋屬施政重中之重，決心增加公私營房屋供應，縱使被指｢盲搶地｣仍積極覓地建屋。惟房屋興建需時，遠水難救近火，加上苦欠土地、建築人手短缺，導致積累多年的房屋問題難以即時解決，被迫站在政策關口。如今私樓租金高企、公屋輪候人數再創新高，輪候｢上樓｣時間三年又三年。特首在當年競選承諾中曾提出研究推行過渡性住屋，包括嘗試改裝工廈、興建臨時房屋等中短期措施，惟過去數年卻被官僚系統一再拖延，新構思只淪為空談。特首原計劃推行各項政策改革，不少未上馬已觸礁；究竟是政府缺乏新思維、缺乏新規劃，還是缺乏足夠政治能量？

患有小兒麻痺的殘疾父親表示因病無奈申領綜援，對施政報告沒有期望，只期望會否增發額外綜援金，紓緩家中經濟壓力。這也難怪，財爺理財如管治大企業，今年政府有財政盈餘，才推行一次性紓困措施，從無決心檢討推行長遠政策。自去年開始，政府更實施緊縮開支政策，全面收縮政府開支達百分之一。政府施政亦需要考慮財金政策的束縛，受制於公共開支不可超過本地生產總值的百分之二十的金剛箍。所謂｢巧婦難為無米炊｣，恐怕特首縱有雄才偉略，最終仍束手無策。在行將發表任內第四份施政報告中，特首能否痛定思痛，以良策應對挑戰？

（本文純屬作者意見，不代表香港01立場。）