意國公投遭否決 疑歐派若要掌權 What's next?

撰文:高紫恩
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意大利公投以大比數否決憲法改革,意大利總理倫齊(Matteo Renzi)承認公投失敗宣布辭職,令意大利政局不穏,或將提前國㑹選舉。
反建制及民粹主義在歐美冒起,外界分析反建制極右五星運動黨可挾今次公投失敗再振聲望。五星運動黨主張脫離歐元區,揚言若執政勢發動脫歐公投,令歐盟前景不明朗。不過,五星運動黨是否可如預料中掌權?

意大未能通過修憲公投,五星運動黨會否乘勢崛起?(路透社)

意大利公投否定修改憲法,總理倫齊立即宣布辭職。理論上,意大利總統馬塔雷拉(Sergio Mattarella)將會在這重要時刻決定安排成立政府。馬塔雷拉有可能重新任命倫齊作為總理,然而,若倫齊認為自己到時未能在國會兩院內取得足夠信任票數,他或會婉拒任命,為自己保有更多政治籌碼。於是,總統可能會任命在政府內有聲望的人來擔任此重任,現時估計最有可能的人選為財長帕多安(Pier Carlo Padoan)。不過,若國會議員抗拒由現任政府的成員之中挑選總理人選,那麼最後總統或要求中間偏右的其他黨派合組看守政府,國會將會重選。

意大利公投否定修改憲法,總理倫齊宣布辭職。(路透社)

選舉法促成最大黨派 五星運動黨或順勢機冒起

外界指反建制極右五星運動黨可乘民意支持順勢冒起,勝出選舉。由於五星運動黨主張發動公投脫離歐盟,所以也令歐洲市場擔心公投失敗㑹造成不穏,進一步削弱歐盟的影響力。

意大利公投否決了修定憲法,但五星運動黨能否借是次機㑹掌權仍然未知,要視乎意大利的選舉法。倫齊於去年成功通過國㑹推行選舉法Italicum,在國㑹選舉中進行兩輪投票,若有政黨可獲逾四成支持,便分配得國㑹內54%議席,成為最大黨。若在第一輸投票中,沒有政黨可獲得四成票,得票最高的兩個黨派㑹再次進行第二輪投票,勝出的黨派可獲大多數議席,確保成為第一大黨,以免卻組成聯合政府的情況。

此選舉法例本來有利倫齊所屬的民主黨,可增加黨派於議㑹內的權力。不過,五星運動黨目前民意支持度僅次於倫齊的民主黨,有約30%,民調指該黨有望勝出兩輪投票,成為最大黨派。

多黨倡改革選舉法 阻五星運動黨執政

事實上,意大利憲法法庭正審核該選舉法有否違憲,並會在明年初作出裁決,屆時或會要求修改有關選舉法。除此之外,民主黨及意大利力量黨亦指希望修定選舉法,民主黨本月稱願意研究在簡單的一輪選舉中,要如何分配議席;意大利力量黨(Forza Italia)黨主席兼前總理貝盧斯科尼(Silvio Berlusconi)亦表示支持,並提議推行比例代表制。

在比例代表制下,若無一個黨派能成為多數黨,兩黨便需組成聯合政府,Berlusconi指情況就如德國般。然而,五星運動黨以往避免組成聯合政府,所以在比例代表制下,便很可能長期成為在野黨。雖然現時的選舉法對五星運動黨較為有利,但在政黨不同的主張、憲法法庭的審核之下,選舉法仍有變數。

公投否決修憲 兩議㑹維持完美平等制

在倫齊辭職後,意大利政府很大機㑹過渡至看守政府,在2011至2013年領導意大利看守政府的前總理蒙蒂(Mario Monti)指總統將任命新總理,但很有可能是倫齊所屬的民主黨的人選。

即使五星運動黨在下次選舉中,在眾議院中贏得大多數議席,今次公投遭否決,也意味着參眾兩院的改革原地踏步,兩院擁有同等權力,避免一黨專政的完美平等制(perfect bicameralism)繼續落實,兩院就議案打乒乓球的情況亦將持續,即是議案在眾議院通過後,參議院仍可作修改,便再把修定議案交還眾議院表決,直至參議院及眾議院均通過同一修議案為止,令通過議案的程序仍然繁複。

按現時的走勢來看,五星運動黨要在參眾兩院均獲得大多數議席暫時不大可能,這代表該政黨無論如何也要與其他政黨合組聯盟才能施政,民粹主張因此將遭削弱。所以,究竟五星運動黨能否成為意大利執政黨,一切還看至今未有定論的國會選舉法。

(綜合報道)