【教育政策．來稿】香港人才過剩，抑或產業短缺？

香港到底有太多、抑或太少大學生？學士學位課程是過剩、抑或不足？這彷彿是個國王新衣的問題，也虧新民黨主席葉劉淑儀願意擔當小女孩的腳色，勇敢地站出來一語道破：候任特首林鄭月娥提出學券制，資助學生報讀自資學位課程，此舉有可能會令大學學位過剩，造成人力資源錯配，她認為應增撥資源到職業培訓上。

其實所謂的不足或過剩，端視乎以什麼標準來量度：假如香港強調本土競爭優勢，致力發展創意及創新行業，則多多大學生也不夠用；但假如香港只一味「搵快錢」，逐趕大中華市場的「尋金熱」，當其一帶一路的「超級經紀人」，則讀萬卷書又所為何事？

再多大學生又能怎樣？

正如2013年人口政策諮詢時，我在《以銀為本：7評香港的產業及人口政策》中指出：隨著中港融合帶來的龐大商機，為香港經濟增量提供了巨大動力，但這些唾手可得的賺大錢機會，代價卻是令香港工商百業的質素停滯不前。

只要看看每天無數自由行旅客源源湧入，香港的藥房只要儲備足夠的奶粉、藥物和化粧品，財富自然便會源源不絕滾滾而來，還那會有空去開拓什麼新的業務？旅遊飲食零售服務業早已供不應求，又那裡會有心思提高服務質素？試問香港那裡會有一家食肆，侍應可以不用跑著落單和上菜的？

說穿了，香港真正面對的問題乃是產業短缺。設想林鄭大幅增加學生資助撥款，大力提升學士學位升學比率，則可能帶來的結果之一是：大學生在學富五車之後，八仙過海，各展神通，自然為香港帶來五花八門的新可能；但可能出現的另一結果卻是：大學生在學富五車之後，龍游淺水，苦無出路，只能繼續賣奶粉、藥物和化粧品，再多的大學畢業生又能怎樣？

人才錯配？教育錯配！​

話得說回來，林鄭為延續梁振英的施政理念，在大力增加教育撥款之餘，亦不斷追趕創新科技的大潮，致力推動香港的「再工業化」，或能為大學生指出另一條路來。完全可以想像，在未來大學裡應用科研勢必大佔上風，相反那些「無用之用」的基礎研究(包括天物學、數學、物理學之類)，難免亦要進一步靠邊站。即使學生資助撥款大幅增加，亦絕不會惠及那些早被邊緣化的傳統學科。

環顧現時由教資會資助的八家大學，盡皆為了迎合撥款機制的要求，僵化地履行衡工量值的指標，無不以學術研究作為發展重點，教學反倒變成聊勝於無的副業，培育人才變成教授們的「雞肋」。近年電子學習(e-learning)大行其道，線上授課(MOOC)的模式鋪天蓋地，無非就是力圖減省師生接觸時數及相關人力投入，讓教授們更專注擔當論文生產的機器。

不過更關鍵問題是，現時大學研究撥款的準則，盡皆服務所謂國際化的趨勢，研究成果面向全球學術的出版市場，追逐故弄玄虛的某些國際大學排名榜，學術表現皆通過一些「堅離地」的標準來衡量。至於研究是否切合香港社會以至產業的需要？能否通過本地實踐經驗的檢測？在目前研究撥款的遊戲規則之下，顯然並非目前八大學者關切的問題。

教資會在未來數年，將大力推動大學的「社會效益評估」(social impact assessment)。恰巧我亦曾任香港社會效益評估師學會的創會理事，深明此舉對全面衡量大學表現的重要性。但問題是評估的原則和指標是什麼？是面向大集團企業抑或普羅市民？能否促進香港的均衡和可持續發展？假如所謂社會效益只一味偏重經濟貢獻，「為財是用」，那顯然和社會效益評估的意願背道而馳。

科技「滴漏效應」？

長期以來，經濟學家愛把經濟效益等同社會效益，主要理據是支柱產業能帶來「滴漏效應」(trickle down effect)，例如單靠炒樓已能帶動周邊眾多產業發展，客觀效果是刺激經濟的總體需求，以及為各階層創造大量就業機會，因此亦為樓價的持續向上構成了「實質」支持。換句話說，基建地產投資一方面增加土地供應，另一方面，其帶來的乘數效應亦同步在創造樓市需求，此實乃是一種「供應帶動需求」(supply induced demand)。1

按相近的邏輯，科研成果是否就能拉動整體增長，科技普及惠及普羅市民生活，形成高新科技的「滴漏效應」(triggle down technology)？相對於地產的「反競爭」傾向，科技的「反競爭」傾向尤有過之；相對於樓市的「市場壟斷」趨勢，科研成果的「市場壟斷」趨勢不相伯仲；科技產業的自動化和機械化路向，很可能是取代而非為人帶來機會。這些在西方早已爭論不休的問題，在香港卻鮮有被拿來討論，這是未來大學教育首要面對的課題。2

附註：

1. 鄒崇銘(2017)：〈基建地產泡沫下的規劃陷阱〉，載於姚松炎、蘇文英義務編著：《選擇·未來──《香港2030+》民間替代方案》。香港：土地教育基金。

2. 例如Handy, C. (1984) The Future of Work. John Wiley & Sons. Rifkin, J. (2004) The End of Work. Tarcher. Ford, M. (2015) Rise of th Robots. Basic Books. Brynjolfsson, E. and McAfee, A. (2016) The Second Machine Age: Work, Progress, and Prosperity in a Time of Brilliant Technologies. W. W. Norton & Company.

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