【特朗普訪華】料經貿實務主導議程 美國印太構想成對華新策略?

撰文:香港01記者
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美國總統特朗普明日(11月8日)抵達亞洲之旅第3站:中國。據《聯合早報》報道,特朗普當日將與國家主席習近平在北京故宮茶敘,9日上午舉行正式雙邊會晤,活動包括會見中美企業家及召開記者會,至下午特朗普將與總理李克強會談。
據特朗普此前在日本言行,預料中國一站亦不離朝核及經貿兩大主題,實務議題將主導會談。另一方面,自特朗普上台後,華府亞太政策去向不明,直到近日才漸露端倪,特朗普訪日時即公開響應日本首相安倍晉三主張:實現「自由開放的印度太平洋戰略」,「構建公正且有實效的經濟秩序」。兩國印太構想似有矛頭直指中國之勢。

特朗普11月8日訪問中國。(路透社)

據《日經中文網》報道,特朗普在日期間毫不客氣,公開表達強烈不滿:「美國與日本之間每年有700億美元的貿易逆差。對日貿易既不公平也不開放。」他敦促日本企業來美投資,要求日本政府啟動「對兩國都公平的貿易談判」,以減少美國對日貿易逆差。

有甚麼實際措施呢?《日經中文網》引述白官消息,指特朗普與安倍提到:日企對美直接投資超過4000億美元,相當於創造85萬個就業機會。至於兩國貿易,特朗普在記者會上提議:「如果(日本)大量追加採購美國製造的防衛裝備,能夠輕鬆實現攔截(彈道導彈)。」

中國會否「送大禮」?

對美國而言,有鑒於對華貿易逆差比對日更為龐大,特朗普更加迫切要與北京「談生意」。美國《彭博社》早前報道,是次隨行商貿團包括40多家美國企業代表,預料會簽署數以十億美元計投資項目,其中以中石化在美油管及貯藏設備項目最為矚目,價值70億美元。

特朗普訪亞:美國總統特朗普與日本首相安倍晉三在午餐前手持他們簽名的帽子拍照,帽子上寫道「特朗普與安倍晉三讓同盟更加強大」。(路透社)

投資及採購項目卻不是惟一經貿議題,市場准入協議可說是更為棘手。對此特朗普訪日收得成效,日方同意對美國環保類汽車如Tesla減收進口稅項,並決定認可美國汽車檢測安全標準。

中國會否如日本般「送大禮」呢?相較之下,中國較有議價能力,實際也有先例證明,北京只會接受「共贏」方案。去年4月,中國答應美方要求,取消個別出口補貼,協議所涵蓋產業如鋼材金屬及五金建材,當時本來陷於產能過剩,北京陸續推出減產措施,終止補貼計劃可說是順勢而為。

官媒評朝核:需要接受不痛快不盡意

與此同時,美日領導人認為中國在朝核問題發揮重要作用,又表明「所有選項都在桌上」與不排除對朝動武。實則中國近年多次同意,通過聯合國安理會決議制裁朝鮮,經已觸及平壤經貿命脈,目前北京自覺不宜再加以施壓,如官媒《環球時報》社評在特朗普訪華前夕便呼籲:「(各方需要)接受某些自己的不痛快、不盡意。」

朝核問題雖為特朗普此行主要議題,目前亦止於「口水戰」階段,不論和談抑或動武也未見寸進。相比之下,在訪亞之旅啟行前後,特朗普與美國高官大談「印太」概念更引起中外關注,官媒《人民日報(海外版)》公眾號「俠客島」即在11月6日發布專文討論分析。

印太概念以美國、日本、澳洲及印度4國合作為主導,「實現在經濟、政治、氣候,軍事等領域裏的兩洋聯動」,在此語境下「淡化」中國地區影響力,並「格外關注」中國海洋活動。日本外務大臣河野太郎即透露,美日領導人曾相討建立4國首腦級別戰略對話,涵蓋自由貿易、基建投資及防衛等領域。

特朗普訪問亞洲五國的其中一個重要任務,就是解決朝鮮問題。(路透社)

俠客島:一帶一路可能橫生枝節

其實在特朗普訪亞前夕,美國國防安全顧問麥克馬斯特(Herbet McMaster)指此行旨在推廣「自由開放的印太區域」;國務卿蒂勒森也在10月表示,為確保印太地區繼續保持自由與開放,美國決定加強與印度合作,如今年8月特朗普與印度總理莫迪商量,建立雙邊國防與安全對話機制。

迄今為止,相比前任奧巴馬明言「亞太再平衡」,特朗普政府尚未有明確亞洲策略示人,甚至印太尚屬初步構想,遠未至於建立統合機制,包納美國及其盟友,只可說暫時止於美國與個別國家進行雙邊或三邊合作。特朗普更一度背道而馳,上台後一手推翻「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」(TPP),招致日印澳等國疑慮。

儘管如此,俠客島判斷:「如果這一概念真的成為其『亞太』政策的話,那也就意味著對中國有進一步制約。尤其是在中國『一帶一路』的推進上,可能會出現更多的不穩定和干擾因數。」或者當特朗普身處北京,中美領導人將不只談雙邊貿易和地區安全之類「實務」議題,還會關切兩國宏觀戰略取態。