【G20峰會】史無前例的主場外交 實際效用尚待觀察
G20杭州峰會9月4日下午拉開帷幕,習近平出席會議並致開幕詞。這是2016年中國最重要的一次主場多邊外交,也是中國近年來主辦的級別最高、規模最大的國際峰會,中國政府對於其重視程度遠超過之前的APEC和世博會。中國政府對G20杭州峰會投入巨大,场馆设施改造建设、环境整治、安全保卫,每一項目的花費可能都是天文數字。而其真正效用則尚待觀察。
G20杭州峰會9月4日下午拉開帷幕,可謂史無前例的盛會。在服務方面,杭州G20峰會期間有超過100萬名志願者上崗服務,是此前北京奧運會10萬人總人數的10倍;在安保方面,目前杭州已經設立一百多個車輛入城檢查站。坊間傳聞市政府發出一系列禁令,小餐飲、洗浴場、網吧、日租房、綜合商場及貨運公司等在G20會議期間將停業一周。
而在此次G20主会场,位于钱塘江南岸博奥路上的杭州国际会议中心,几乎成为禁区。安保警戒人员圍繞會場,西侧马路对面的新建居民区已完全戒严,由执勤警察接管。在环境建设方面,从2016年上半年起杭州道路和城市景观开始翻新。同時,为了在峰会期间保证空气环境,整个长三角地区,包括杭州所在的浙江省以及江苏、安徽、江西和上海范围内的化工、建材和防止企业等都必须停工,以确保「G20蓝」。
当地政府为此投入巨大,场馆设施改造建设、环境整治、安全保卫等每一项花费都可能是一个天文数字。而杭州当地居民也不得不为此付出更多,于是当地人开启网络调侃模式,类似「一瓶牛奶(其他如食用油、酒等)经过层层安检试喝,到家已是空瓶」的段子层出不穷。
雖然G20首腦峰會作為最大、最重要的全球性經濟峰會,其政治影響力和意義自然不是過去中國所舉辦的區域性的APEC和體育盛事的奧運會可以比擬的。且作為全球經濟治理的長效機制,G20關係到全球經濟治理框架體系的改革,中國對其重視不無道理。
但回歸G20的本身看,這本是領導人非正式會議。直至目前,G20仍然是一個過渡性的全球治理體制,縱然相較于舊有的治理機制有很大的突破,但仍未完全脫離布雷頓森林體系(Bretton Woods system),構建新型的國際政治經濟秩序仍然困難重重,之前的G8也在地緣政治的影響下分崩離析。何況大國在經濟主張方面各有打算,在世界經濟領域中國在推進自身的「一帶一路」經濟主張和亞投行,美國在推進TTP和TTIP,而俄羅斯正在主辦推廣歐亞經濟聯盟和東方經濟論壇,此次會議真正效用尚待觀察。更何況,這並不是第一次中國以大手筆的外交方式舉辦國際峰會,而相比G20在美國僅僅是在大衛營舉行了領導人圓桌會,中國對G20的投入和隆重程度絕對絕無僅有。
主場外交新名片
「主場外交」,顧名思義,即在本國進行的外交活動,而「主場」一詞多用在體育賽事中。很早以前,人們就發現比賽場地與比賽結果之間存在著某種潛在關係,尤其是在主客場制的體育競賽中,主場作戰的運動員或團隊獲勝的概率超過50%。
1992年,美國心理學家康尼亞(Courneya)和卡倫(Carron)將此種現象定義為「主場效應」(或稱主場優勢)。「主場外交」正是「主場效應」在國際政治和外交舞台上的鮮明體現,它意味著東道國可以利用主場天時、地利、人和等多種優勢,掌握或增強國際話語權,擬定有利於本國的議題或議事日程,推動制定有利於本國的國際規則或秩序,從而實現本國的外交目標。
同時2016年以來,G20會議已經並將繼續產生多個「首次」——首次聚焦全球增長中長期動力;首次將發展問題置於全球宏觀政策框架突出位置;首次制定結構性改革優先領域、指導原則和指標體系;制定全球首個多邊投資規則框架;首次把綠色金融議題引入G20議程;發表G20歷史上第一份關於氣候變化問題的主席聲明,並準備在峰會前完成批准《巴黎協定》的國內法律程式。中國亦在利用G20在中國舉辦的時機,實現自身的經濟主張。