伊朗石油制裁將全面落實　美國能否獨自走到最後？

美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）周一（22日）宣布不再延續伊朗石油出口制裁的豁免，聲言要將其石油出口「減至零」。
一聽之下，頗有似曾相識之感：美國原要脅將伊朗石油出口在去年11月歸零，最後卻為8個國家或地區提供180日豁免。
「減至零」當然是不切實際的想像，然而美國此番強硬立場，真的能迫使伊朗低頭嗎？

還記得伊朗制裁所為何事嗎？

「美國制裁伊朗目的何在？」這個問題，大家似乎早已拋諸腦後。不過，美國在去年5月單方面退出「伊朗核協議」時，其實已提出甚為清晰的12點要求。

其中，除了要求伊朗「永久終止」提煉核燃料、完全開放國際人員監督外，還要求伊朗停止發展彈道導彈、釋放所有美國及其盟友的在囚國民，並中止對鄰國地區軍事勢力（如黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯組織、也門的胡塞組織等）的支援。

類似的要求，歐盟國家其實也認為合理，只不過是不同意美國單方面退出核協議，一舉破壞原有進展的做法而已。

去年4月底，當時還與特朗普「熱情擁抱、法式吻頰」的法國總統馬克龍，就曾專程到訪美國，希望能勸服前者收回成命，最後當然是無功而還，導致美歐反面──今日的馬克龍更成為全歐盟最反美的國家領袖。

輸掉了歐盟這個傳統盟友的心，美國制裁伊朗的單邊行動又有否成果？

伊朗繼續與美國硬碰到底

與此前對伊制裁的情況一般，伊朗的回應基本上是「你來硬的，我就跟你硬下去」。伊朗當局除了將月初被美國列為「國外恐怖組織」的伊朗革命衛隊指揮官，更換成了一個「強硬派中的強硬派」外，還繼續要脅會封鎖佔全球海運石油35%的霍爾木茲海峽（Strait of Hormuz）。

這些操作和威脅，當然是象徵性意義大於現實影響，不過也可見伊朗政府──包括其立場較溫和的總統魯哈尼（Hassan Rouhani）──對美國制裁要脅，已是做好了「長期作戰、誓不低頭」的準備。

美國制裁　破壞性仍甚可觀

不過，美國對伊制裁的經濟影響的確甚為嚴重。根據數據網站Statista的資料，伊朗經濟總值在2018收縮近1.5%，預計會在本年進一步收縮3.6%才有望回穩；而根據國際貨幣基金（IMF）的估算，其經濟在制裁影響下的收縮更將達至6%。

蓬佩奧就點明石油出口是伊朗死穴：伊朗每年從石油出口收益達500億美元，佔其政府收入的40%。根據國際貨幣基金數據，伊朗在2017年的石油出口每日達215萬桶，如今經歷美國制裁之後，已下跌至120萬桶。在豁免於5月2日取消之後，其出口更有可能跌破百萬桶的關口。

雖然如此，比伊朗更依賴石油出口、經濟基礎卻差之千里、受全球超過50個國家反對、更位處「美國後花園」的委內瑞拉馬杜羅（Nicolas Maduro）政府，在美國類似的制裁下，尚未肯屈服，更何況獲全球各國認許的伊朗？

能制裁伊朗　不能制裁全球

即使不少各國私人企業，在制裁威脅下，都已撤出伊朗，然而在中國、土耳其等國料將堅持進口伊朗石油，且有歐盟另類支付機制協助之下，伊朗能夠苦撐下去，甚至適應過來的機會也確實存在──伊朗目前偷運出口的石油，每日大概有10萬至30萬桶不等，在全球各國暗助之下，此數目只會有增無減。

美國當然可以高調懲罰一些違反制裁的企業以作警戒，然而美國總不能懲罰全球各國企業──試想像美國制裁或涉及石油進口資金往來、存備的中國人民銀行──畢竟美國自身也要與外國做生意。

由此可見，美國對於伊朗愈走強硬，或許只會再次向世界證明美國單邊行動已然「實力不再」，正如因美國強硬的棄核要求而離開談判桌的朝鮮，以及歷史上反美情緒深種的委內瑞拉一般。

美國目標正確　手段不當

話雖如此，原本的「伊朗核協議」，正如美國所言，確實有不足之處──例如協議只局部規限伊朗核技術發展15年，並未有作長遠打算，也沒有禁止伊朗發展或可作核武之用的彈道導彈等等。同時，伊朗對地區和平的影響，也確實需要國際社會和地區各國去調和。

因此，受美國制裁的伊朗，正如陷入人道災難的委內瑞拉，以及曾動輒出言作核武威脅的朝鮮一樣，本身也有國際道義上和安全上的問題，亟待解決。而美國官方對於問題的理解，與世界各國其實也差別不太；美國與其他國家的分歧，只在於其處理手法：以單邊行動或策略去處理問題，而非先與其他國家調和聯動。

他國善意被當作軟弱

更有甚者，有關國家已在國際壓力下其實也已放下身段、釋出善意。例如伊朗總統魯哈尼於2013年上台後一改前任總統艾哈邁迪內賈德（Mahmoud Ahmadinejad）的強硬路線，與時任美國總統奧巴馬展開兩個領導人30年來首次通話，最後更在2015年促成「伊朗核協議」。

又例如朝鮮自去年以來已然停止核試，在新加坡美朝峰會前，又預先炸毀自2006年一直為其進行核試的豐溪里核試驗場，其後又將韓戰美軍遺體送返美國，且願意與美國在無核化問題上一步步來，以廢除寧邊核設施來換取部分制裁的消減。

然而，在特朗普政府治下的美國政府，他國的善意卻被視為軟弱，換來的只是美國再加強硬的取態。

「單邊主義」是最佳答案嗎？

說到底，美國單邊行動的「目標」大體沒有爭議，只是單邊行動這個「手段」出了問題。放開國際多邊主義政治倫理的考慮不談，這種單邊行動實際上也非達成目標的有效做法。

例如在朝核問題上，美國要求朝方要將將所有核武器及核燃料送到美國，以確保朝鮮完全無核化。可是，鑑於美朝之間互信不足的問題，如果美國當初願意與中俄，甚至其他核國家，共同組成一個國際機構，負責接收、管理朝方送交的核原料，2月底不歡而散的河內特金會也許會有不一樣的結果。

又例如在伊朗核問題上，如果美國願意在「伊朗核協議」的基礎上行事，讓伊朗參與國際貿易體制十數年，到時伊朗即使還想發展核武，其國家經濟已與世界各國環環緊扣，到時候的國際制裁，只會比今日的美國單邊制裁更具威脅。

除非美國的決策者別有所圖，否則這種單邊主義的做法，只是「美國至上」的鬼魅作祟，決非解決這一系列國家種種問題的良方。