社福界呼籲徹底改革整筆撥款津助制度（LSG）多年，卻未見政府行動。政府從早年充滿官僚主義色彩的「實報實銷」制，直接走到放任不管的另一極端，折射出「小政府、大市場」的施政思維。可是，制度尚未改革，政府早前又決定在財政赤字環境下實施節流計劃，於下個財政年度起，將164間非政府機構獲發的一筆過撥款削減1%，恐會引發小型機構裁員應對，可見政府缺乏長遠合理的社會福利觀。

夥伴變夥計
社福資源二次分配患寡亦患不均

2021年12月8日，社會福利署就節流計劃發信通知164間資助機構，當中提到2022至2023年度的經常性資助將削減1%，預計今年3月各資助機構將獲悉削資金額。以2021-22財政年度的撥款額約198億元計，削減撥款涉兩億元左右。

香港社會工作者總工會外務副會長張志偉認為，兩億元對於政府整體支出而言只是九牛一毛，但對社福界而言，財政儲備少的小型機構會受到較大影響，有機會減少人手或凍結招聘人手，影響服務質素。過去兩年，基層市民的生活受疫情影響較大，政府本應增加對他們的各方面支援，包括社會服務，現在卻反其道而行，只是以行政措施來一刀切地削減，進一步影響基層市民的生活。

張志偉形容，整筆撥款津助制度讓整個社會的福利觀徹底改變，2001年前NGO和社署的關係像是「夥伴」，地位相對平等，通過政府的二次分配幫助基層市民享受基本生活保障，雙方共同合作去為社會謀福祉；而現在卻變成「夥計」，政府每年派發「財政信封」告知機構財政安排，社工為了預算而跑數，而不是以服務質素為導向。

「2000年前社福機構幾乎沒有勞資糾紛，社工最多想向領導爭取多兩日假期。但在整筆撥款推出後，多出權力督導、濫權等一系列問題。」張志偉補充。

這一筆將近200億元的資助，對社福機構而言究竟是什麼概念？社福界立法會議員狄志遠認為，問題主要出在資源分配上，因為政府所撥的款項足夠使用，只是社福機構太過保守、注重財政儲備，沒有善用彈性，從而使用不當，這是結構性問題。張志偉則認為，金額多少只是相對的概念。現時香港有許多社會問題，例如，政府曾於2018年公布，2017至2018年間有37,911人在輪候資助安老院舍宿位，有6,611人在輪候期間逝世，反映香港社會福利資源嚴重不足。

不僅如此，張志偉還舉例，安老院舍的服務質素令人堪憂，私營智障人士院舍質素參差不齊，不少SEN（特殊教育需要）兒童的工作需要支援......「雖然政府成日強調，過去二十多年增加了很多社福開支，但社會對於服務的需求也在增加，社會工作者的待遇卻變得比以前還差。」他認為，除卻青少年中心等發展性服務以外，不少社會服務項目均需要資金周轉，而全港共有164間資助機構分攤這筆錢，讓人不得不質疑，不到200億元的資助又能解決多少問題。

另外，由於人手編制過時，機構為應對新增社會需求，會想辦法增加人手，若額外聘請員工，或聘用更高學歷、經驗豐富的員工，則增加機構的財政負擔。於是，部份機構會以外判服務形式分擔壓力。然而，外判員工的合約一旦到期便會終結服務，未能提供長期、穩定的服務。長者或殘障人士的照顧責任原本重大，卻被推卸給質量參差、周期短暫的市場，不利於服務使用者的體驗。

歷經逾廿載
政府檢討「得來不易」卻走下坡路

LSG制度被人詬病多年，然而政府卻未有真正直面問題核心進行過檢討與反思，亦未有大刀闊斧的改革，甚至還在檢討工作上走下坡路。去年7月，勞工及福利局委任的專責小組完成整筆撥款津助制度的檢討，並發表檢討報告。專責小組認為LSG制度包括現行向機構撥款的計算方法，應予以保留，並提出30項建議以進一步優化制度。對此，狄志遠及張志偉均認為30項建議只不過是「小修小補」，只不過是在管理和溝通機制上錦上添花，並沒有直擊要害。張志偉則感嘆，這30項建議甚至不如2008年的檢討報告那般有誠意，政府多年來在「開倒車」。

當年政府推出LSG後，便有不少機構為節儉開支而裁員，甚至大幅減短服務計劃年期。曾有資深社會工作者對《香港01》談及LSG的惡劣影響，慨嘆上班只是思考如何寫好計劃書，爭取更多預算保住員工飯碗，卻顧不上更好地照顧服務使用者。張志偉憶及，社福界多年來都在爭取政府檢討，通過罷工、絕食、靜坐等行動表達訴求。2008年，整筆撥款獨立檢討委員會實行第一次檢討，在檢討報告中提出48項建議，當中社署實行資源增值。張志偉指出，當時看到曙光，認為這48項建議是「得來不易」。

然而，即便政府迫於壓力進行檢討，LSG制度缺陷沒有得到根本解決，即分「蛋糕」的方式未變，同時「蛋糕」也沒有明顯變得更大。隨着社會服務的需求卻日益增多，矛盾激化，社福界怨氣愈來愈大，爭議持續。2017年，香港社會工作者總工會、香港社會工作人員協會、香港社會服務聯會及時任立法會議員邵家臻的辦事處，進行九場諮詢會，整理出10個痛點，促政府徹底改革LSG制度，但效果仍然不理想。

究其原因有二。第一，LSG制度造成社福機構內部薪酬結構不合理，基層社工無從得知管理層的想法和做法，從而間接導致管理層及員工雙方不團結，難以達成共識，只能發出鬆散的聲音，不能集中火力思考社會服務究竟如何調理。第二是社福界與政府之間的觀念衝突。2017年林鄭競選特首時為了能爭取社福界的支持，便提出會針對LSG制度做檢討，但港府對於業界真實的生存環境並不了解，只是籠統地開諮詢會、做問卷。而業界的期待則是對於行業的薪酬結構、人手編制、人員流失率和管理情況做個素描，針對實際問題對症下藥。

對於政府不痛不癢的檢討，張志偉表示「很失望」，認為香港政府至今沒有給業界一個交代，將「萬惡之源」根除。而放眼國際，許多國家或地區運用社會力量來做服務，香港作為華人社會，靠政府給機構撥款來進行服務，在全球都算是特例。狄志遠指出，不少外國的社會福利從業人員也會羨慕香港的社福機構。既然香港無參考學習的榜樣，政府更應該放下離地的身段，傾聽業界真實需求，徹底改革LSG制度，扭轉「萬惡之源」帶來的負面影響。