【01周報】增撥資源推行輔導服務「1+1」 虐兒第一道防線不應慳
5歲女童臨臨本年初疑受虐致死，掀起社會對虐兒的關注。教育界與社福界要求落實小學「一校一社工」及幼稚園「兩校一社工」，盡早識別身陷受虐危機的個案，推算相關政策涉資約10億元。不過，財政預算案公布前政府放風，計劃只向小學額外撥款1億多元改善現行計劃，有關傳聞使兩界別憂慮政府缺乏改革校內輔導服務的決心。
撰文：廖潔然
小學駐校社工面對一籮籮問題。除社工人手不足，教育局直接將駐校輔導服務的撥款發給學校，學校再招標購買服務或自聘社工的做法，令服務社工及機構與學校存在僱傭關係，校方意見容易凌駕社工的專業判斷，遇上高危個案（如懷疑虐兒）難以確保處理妥當。
社工陸Sir、香港社會工作者總工會總幹事許麗明及兼任小學社工服務督導達16年的資深註冊社工馮慶球均表示，在校工作，社工常遇到專業不自主情況。陸Sir憶述，半年駐校經驗中遇過一位經常不交功課、上課「雲遊」的小四學生。據知該學生本該讀小六，卻因一直有讀寫障礙而成績不好，加上父母離異、與祖父母同住，每天回家都要幫忙做家務及照顧年幼弟弟，根本不會有時間溫習及做功課。陸Sir欲從家庭入手跟進，副校長卻以「校長查簿」為由，強調他每日需把學生留堂補做功課。陸Sir表示，留堂做功課治標不治本，以懲罰方式逼迫學生交功課也會阻礙社工與學生建立關係，但他當時年資太淺，未有反抗，只以工餘時間盡量家訪及協助。
校方權力凌駕社工專業自主
馮慶球補充，有時前線社工報告類似情況，社工督導必要時會嘗試說服校方，但也有失敗時候，尤其是遇到懷疑虐兒個案是否報警時。他續稱，曾有學生明顯遭身體虐待，社工專業判斷是要報警，但校長竟多番阻撓，並指「畀多次機會家長」。最終馮因不想破壞合作關係而順應校長意思，但警告再有發生必報警。陸Sir認為，學校始終因怕收生不足被「殺校」而較着重學術成績及校譽，忽視輔導工作。
陸跟馮均認為駐校社工服務必須盡快獨立於學校行政管理，與學校建立健康的協作關係。社福界立法會議員邵家臻認為小學亦應仿效中學做法，由社署直接撥款到服務機構，並派駐社工到學校，社工以至機構只隸屬於社署，而非學校任何行政架構；並應如教育界及社總建議般加聘一名輔導教師，作學校及社工間的溝通和合作橋樑。
倡7.1億「1+1」方案 學界憂教局撤津貼
教協與社總均認為政府需於小學設一校一社工、一輔導教師，並增撥資源予社工督導工作，防止類似臨臨事件的虐兒慘劇。許麗明表示，督導工作對前線社工、尤其是資淺者重要，強調督導背後是整個團隊一同支援，有助尋人或複雜個案處理。
葉建源指，學校輔導工作繁複，社工既要深入處理個案，又要帶小組活動，需有輔導主任或教師協助。他指，後者還具協調學校及社工職能，不可或缺。教協以現時大規模學校社工職級——助理社會工作主任（ASWO）的薪級中位數（48,630元）、加上小學學位教師薪級中位數（62,612元），及全港有532間小學（包括直資）計，估計每年需額外撥款7.1億元。
自連爆虐兒事件後，勞工及福利局局長羅致光多次公開表示積極研究小學一校一社工，由社署專責小學駐校社工撥款似乎指日可待。有小學校長表示擔憂屆時教育局會因社署撥款而停止發放「學生輔導服務津貼」，令學校現有輔導教師及主任面臨失業，並需中斷正在進行的輔導。教育局回覆本報查詢時指，政府正研究如何在小學推行一校一社工，至於會否停止發放上述津貼，局方則未有正面回應；社署則表示會研究如何並協調現有輔導人員過渡。
葉建源認為即使駐校社工撥款由社署負責，教局也沒需要停津貼，他表示一加一方案可由社署及教局分工，前者負責委派社工駐校，後者則負責聘請輔導教師。不過，有報章引述消息指，社署疑只計劃增撥一億多，改善現行由教育局撥款及負責的「學生輔導服務津貼」。若消息屬實，雖可解小學校長之憂，但若政府不正視招標制及限制津貼用途必須聘請至少一名社工，而只是簡單增撥款，根本無法確保小學每校有駐校社工，會令人質疑當局無心預防及遏止虐兒個案發生。
社聯社總倡幼稚園兩校一社工
除了小學「一校一社工」，社教界亦積極爭取幼稚園「兩校一社工」。翻查資料，社會服務聯會早於2013年已向社署遞交幼稚園駐校社工建議書。社聯服務發展總主任（兒童及青少年服務）兼計劃負責人姚潔玲本月初接受本報訪問時表示，社福界正檢討建議書並打算再次遞交予署方。姚指，以現時全港有約千間幼稚園，其中約740間獲批參加免費幼稚園計劃，她以此740間幼園作基礎計算每兩間學校有一位駐校社工，另外加上督導人手、行政支援、活動開支等其他費用（社工薪酬的15%），預算每年額外開支約需3.1億。
事實上，幼稚園與小學均面對輔導服務專業支援不足。有十多年經驗的幼稚園教師陳杏英憶述，曾有新移民家長向其申訴遭丈夫家暴，致臉頰紅腫需戴口罩出入。不過，陳因不了解如何輔導夫妻關係，也不清楚家長該往哪裏求助，學校又沒駐校社工，故該家長主動傾訴時，她感到「好徬徨無助」，只草草着對方尋找校外社工援助。
陳稱現時憶起也覺得內疚，她續指另外曾遇幼兒遭父親朋友體罰，惟該父親認為沒問題，反指學校「多事」，她跟校長也不熟悉處理方法，相信若有駐校社工便可了解何時該報警、如何幫助該小孩。
過去社署靠母嬰健康院及幼稚園教師識別幼兒異常情況，包括是否有特殊學習需要（SEN）、有否被虐待等，懷疑SEN個案會轉介到衞生署檢測，但遇家庭問題，母嬰健康院只會鼓勵家長向綜合家庭服務中心求助。明愛高級社會工作主任林惠芬於《設立學前教育駐校社會工作服務刻不容緩》一文指出，靠家長自行尋求支援不太可行，因部分家長有「家醜不出外傳」想法，有些可能怕麻煩或不知如何求助，尤其是新移民及基層家長。駐校社工則可主動識別及接觸有需要家庭，亦因學校通常是家長首個求助點，較沒那麼抗拒接受跟進。
林惠芬受訪時表示，虐兒數字反映加強幼稚園輔導服務及設立駐校社工的迫切性。她又指，幼兒不會掩飾情緒，較中小學生容易識別問題及介入，若社工及時跟進，虐兒等事故的預防工作便有機會做得更好。林強調，心理學理論及實踐證明幼兒階段影響人的一生，幼稚園設駐校社工刻不容緩。不過，她透露早前與勞工及福利局局長羅致光會面時，對方指現時每所幼園的學生人數相距甚遠，不論撥款及人手分配均容易出現不公，是幼稚園推駐校社工「最為難之處」，其次是人手供應問題。
社署回覆印證了相關說法。林惠芬駁斥，人手供應不足可藉分階段推行解決，而且社署有不同專業團隊支援，不相信公平資源分配會成為阻力。邵家臻亦相信政府不會漠視幼稚園輔導服務需求，但「一校或兩校一社工」的可能性不大。他估計當局會以試驗計劃模式或由獎券基金支持推行，人手或會以人頭計。但他強調當局考慮人手分配時，應顧及幼稚園本身已有大量SEN相關工作，而其他輔導服務亦涉及幼童整個家庭，不容輕視。
林鄭月娥提出的理財新哲學，一大要素是以預防措施，減低因延後處理社會問題帶來的額外財政負擔。連串虐兒事件揭示政府一直輕視校內輔導，致相關制度有重大缺失。本年度政府庫房預計有逾千億盈餘，落實小學及幼園駐校社工政策所需開支只屬小事一椿，政府不應以任何藉口繼續拆東牆補西牆。
上文節錄自第100期《香港01》周報（2018年2月26日）《社教界促撥10億 小學幼園設駐校社工 築虐兒「第一道防線」不應慳》。
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