【01周報】你扔掉了幾多噸膠袋和膠餐具？
膠袋雖然早已全面徵費，但膠袋堆填量不跌反升；至於塑膠餐具，在派發方面，仍未受到政府管制，而棄置量已堆到眼眉。雖然政府正在研究實施膠樽生產者責任制，但類似立法程序往往歷時多年，效果成疑。香港減少廢膠的行動到底出了什麼錯？
在《2016年固體廢物監察報告》棄置塑膠料的分類，膠袋棄置率佔全數塑膠料比率，較2015年上升了2.6個百分點；膠樽（即非聚脂纖維及PET）上升了1.2 個百分點，塑膠餐具（包括發泡膠製）上升了0.9個百分點。其餘發泡膠製品與其他塑膠產品的棄置量則分別下跌了0.5 與4 個百分點。簡言之，市民常用的膠袋丶膠樽和塑膠餐具，每日均被市民大量棄置。
膠袋徵費於2009年實施，先從3,000間超級市場和便利店實施，每個膠袋收費五角；其後於2015 年4 月，徵費範圍推展至全港10 萬商戶。在《關於擴大塑膠購物袋環保徵費計劃的公眾諮詢文件》中，時任環境局局長邱騰華在序言內寫：「本着生產者責任的精神，塑膠購物袋環保徵費計劃……引入直接的經濟抑制措施，鼓勵消費者減少濫用塑膠購物袋。」不過，全面實施徵費後，膠袋扔棄量反而繼續增加：2017 年，每天平均棄置堆填區的膠袋有690公噸，比2016年多了41公噸，全年較往年多接近1.5萬公噸。那麼，政府描述膠袋徵費的效用，是否言過其實？
網購盛行 膠袋棄置量不跌反增
浸大嘉漢林業珠三角環境應用研究中心主任黃煥忠認為，評估徵費的實際效果仍言之尚早，「或許是這一年的經濟活動比以往多了，也有可能是旅客人數多了，導致消費增多。這些都是有機會導致購物膠袋量上升的原因。」
膠袋全面徵費走到第三年，據黃煥忠觀察，計劃存在一定問題，包括：監管力度不足，及徵費的「收費」不落到回收商手上，「部分街舖不時『偷雞』派膠袋。當政府巡查監管不足，便縱容了濫發」。而且現有計劃「徵收的五角是落到零售商手上，而不是回收商」。黃解釋，由誰收取款項是重要的，否則零售商僅視其為利潤，或是補貼買更多膠袋以派發，令計劃極其量只能令消費者自律不拿膠袋。由於收費未補貼膠袋回收工作，所以令徵費計劃難以發揮充分作用。
廢膠堆填量升，據黃推測，或與近年盛行網購有關。據政府統計處去年4月公布的調查，約160萬名15歲或以上人士中，在統計前六個月內曾在網上購物或購買服務，足見網購已形成風氣；其中，最普遍的網購，是「日用品、衣服鞋襪」。網購帶來包裝垃圾。黃煥忠說：「發泡膠丶膠袋是最基本的包裝，有些會用上泡泡紙。」他指，像德國般回收做得較好的國家，提倡綠色網購，減少包裝物料；即便使用，也是可循環回收物料，例如「Apple（蘋果）的商品都用紙包裝，不用塑膠。」
根據中國國家郵政局的統計數據，中國的快遞業務於2015年消耗了約99億個包裝紙箱，169億米膠帶及82億個膠袋；其中，膠帶的長度更可圍繞地球425個圈。在這當中，有一部分是運去香港的訂單，換言之，大多數包裝廢物的最後歸宿，是去了香港的堆填區。
4000輛巴士重量的即棄餐具
一頓外賣，發泡膠盒丶膠勺丶膠叉丶膠杯丶膠飲管，無一不是「膠」。塑膠餐具佔整體廢膠的比率，由2005 年5% 增至2016 年的9.05%，一年下來足有4,000多架雙層巴士的重量。綠色和平跟進連鎖食肆濫發餐具的項目主任朱江如此說道：「我完全想像不了──一隻膠叉，一個發泡膠盒能有多重？……要用幾多餐具，才有每日棄置近200公噸這數字呢？」
綠色和平上月以問卷與實地調查，查探本港八家連鎖食肆棄置餐具問題，推算其中五家每年派出超過4.2億件即棄膠製品。按現時廢物處理政策，這些餐具最終會棄於堆填區。
綠色和平除了進行連鎖食肆調查，去年8月亦委託國際市場調查機構IPSOS，訪問本港1,000名15歲至50歲市民，結果顯示，逾六成半人外出用餐時會使用即棄塑膠餐具，近七成亦會使用即棄飲管。消費者使用即棄餐具的比率，比使用膠樽膠袋顯著多出大約25%，但同時有45% 受訪者認為自己的回收工作做得足夠。朱江解讀，調查證明了兩件事：一丶消費者有明顯減廢意欲；二丶相對膠樽膠袋，消費者對即棄餐具的敏感度不足。
限制濫發餐具 企業有責
一直負責宣傳大眾要走塑（塑膠）的朱江形容，即棄餐具為「漏網之魚」，因體積細，「丟掉幾多都不覺眼」，而且也未受到政府大力宣傳。朱江說：「香港整個城市格局，講求快丶效率行先，人人都叫外賣。」所以，要真正抑制即棄餐具的增長，需要從食肆入手，「從源頭開始，閂小小水喉」，再教育大眾。
「就像你屋企水浸，你一勺勺地舀水沒有用，因為真正導致水浸的原因是『爆水喉』，你是要修理或閂水喉才有用」，因為，「不斷做公眾教育，不斷立法丶推出懲罰機制，也遠遠比不上食肆減少派膠的實質作用。」
現時，大部分連鎖食肆均使用「可回收物料」或「可降解物料」製造而成的塑膠餐具，取代發泡膠。不過，據朱江解釋，這些都是公關「偽」術，因為「可降解物料」是要營造適當的環境，或需要有特別要分解再造的設備才做得到。再加上，現時連鎖食肆並沒有進行回收工作，回收必須要靠回收商去做，朱江詰問，「沒有誘因，回收商不會購置特別的設備處理不同類的塑膠餐具；所以，聲稱可回收的餐具，最後不又是去到堆填區！」
朱江估計，連鎖快餐店可能也知道可回收降解的即棄餐具「名不符實」，故連宣傳品也避免使用即棄餐具，避免引起爭議。朱江舉例說：「快餐店的廣告牌，永遠大大張圖顯示盛載飲品的是玻璃杯，而不是實際派發的紙杯膠蓋。」。他指出，按大企業的影響力度，假如能減少提供即棄餐具、鼓勵消費者自備餐具，久而久之，是能夠改變消費者的習慣的。他斷言：「企業如果做得好，或許連廢物分類也不用做。」自動解決廢膠棄置量過多的問題。
朱江認為，企業丶政府與市民是環保工作的鐵三角，推動城市的環保工作，缺一不可。不過，要同時爭取到三方面支持有一定難度，成效不可能即時見到，「好像我們的調查報告一出，也有企業來與我們溝通，承諾會有減廢計劃，不過（改善措施）當然不會立即便發生；又如政府，做事慢兩拍，說好了的立法也要進行多重的行政工作。」所以，他認為，拉不動一方，便唯有靠向另外兩方施加壓力，以拉動另一方做事。「大企業如果只匿埋後面，那麼即棄餐具的問題便不能解決，『膠』浸眼眉，並不是兒戲的謊言。」朱江坐在掛着「PlasticFree Now（香港夠鐘走塑）」橫額、來港收集海洋垃圾的綠色和平的船上如此說道。
上文節錄自第97期《香港01》周報（2018年1月29日）《你扔掉了幾多噸膠袋和膠餐具？》。
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