3000億新關税9月開徵 上海會晤才是中美談判的真正起點

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8月1日,美國貿易談判團隊從上海回到華府,美國總統特朗普便發布Twitter,稱華府會在9月1日起向價值3000億美元中國貨品徵收10%關税。

這也意味着自9月1日起,由中國出口至美國的所有商品都需繳納25%或10%的關税。相信中方也會隨即針對美國出口至中國的商品公布對等關税。由此為標準評判,中美7月30日至31日的上海談判可謂談崩了。

可是,卻又未必。在經過了十二輪談判,兩次「習特會」後,中美雙方終於完成了過招,摸清了互相的底氣,中美貿易談判,可謂才正式開始。

特朗普(Donald Trump)8月1日於Twitter表示,我們的貿易談判代表與中方進行了有建設性的對話,朝着未來簽訂協議而行。然而我們原以為早在三個月前便已經與中國達成協定,可遺憾的是,中國在簽署前決定重新談判。他又表示,中國同意購買大量美國農產品,但沒有實現;再加上中國國家主席習近平曾說會阻止類鴉片止痛劑芬太尼(Fentanyl)出口到美國,不過至今仍沒做到,導致很多美國人喪生。目前談判仍在進行,美國也將於9月1日開始,額外對涉及3000億美元的中國商品小幅度地加徵10%關税。「我們期待與中國繼續舉行積極對話,最終簽署一個全面的貿易協定,也認為兩國關係會有光明的未來。」

中美上海談判背景的書法頗為搶眼,為張養浩的《雙調雁兒落兼得勝令》,「雲來山更佳,雲去山如畫,山因雲晦明,雲共山高下」,被認為代表了中方面對談判時的態度。(Reuters)

意料之外的新關税

可是,市場就不那麼光明。受特朗普該Twitter影響,美股盤中跳水,道指原本高開,一度上漲310點,最終收跌1.05%逾280點,報26583.42點。標普500跌0.9%報2953.56點,納指跌0.79%報8111.12點。衡量市場恐慌指數的CBOE波動率指數(VIX)漲幅超過20%,中概股多數收低,金融股全線收跌。港股、A股也是一樣的光景:恆指低開超2%,藍籌股全線下跌,上證低開1.63%失守2900點,反倒是一度被部分人士視作「中方反擊美國的王牌」之稀土板塊開盤大漲。

市場這種反應也是情有可原的:自中美談判於今年5月「不歡而散」之後,兩國代表互通數次電話,習近平與特朗普二人還在日本大阪舉行了會談,外界對於此次終於重啟的上海談判抱有較高的期待。而當白宮和中國商務部皆在談判後表示「本輪談判是建設性的」,且約定雙方官員8月密切溝通,9月由談判代表再次會晤,這怎麼看也不應該是「談崩」的樣子。

但特朗普終究決定加徵關税。這當中的情節又會是怎樣?

美方放棄不切實際的幻想

對於談判內容,中美雙方都不會透露太多,而外界的報道也都是零星且片面的,不過基於這些已知的內容,我們可以對此次談判的整體情節加以評析。

有一個大前提是一年多以來未曾改變的:美國想要的是一個中國做出明顯讓步的「大協議」。對於這種幹犯中國主權,遏制中國發展的要求,中方自然是不能接受的。中方能接受的是在美方開價合理的情況下,加大美國商品的進口量,這是一個靠買賣暫時解決糾紛的「小協議」。

可以想象,在此輪上海談判過程中,對於美方想要的「大協議」,中方依舊沒有讓步。即便當美國擺出一副「你們若再不讓步,我們便加徵關税」的態度,中方的回應庶幾也仍是「與其叫我讓步,自斷前程,還不如我們繼續相互加徵關税」。

應該說,這周的中美談判從一開始就是朝着「小協定」而準備的。中國商務部長鍾山的加入,以及預備中的大豆、豬肉等美國商品之訂單,都是為準備具體貨物交易訂單,為「小協議」做準備。

對於這樣的結果,美方一開始也是有預期的:一年多以前貿易戰初始之時,美方認為能通過關税威脅,乃至諸如孟晚舟、華為等人質及科技限制的手段,令中國妥協讓步。但是在經歷了一年多的談判之後,美國也逐漸摸清了中國的底線,也即中國國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴今年5月所說的三個原則:第一,必須取消關税;第二,採購數字符合實際;第三,任何國家都有自己的尊嚴,協議文本必須平衡。

至於美國所想要的「大協議」,雖然特朗普7月1日說兩國必須達成一份對美國有利的協議,不能「五五開」,白宮經濟顧問庫德洛(Larry Kudlow)和美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)等人也均表示不接受所謂的一份「平衡的協議」,原因是中美貿易現狀很不平衡——但美國也意識到這是不切實際的。兩國團隊對此次上海談判的基本共識在於「先達成一個能暫緩硝煙、可供收貨交差的小協議,大協議的談判日後持續進行」。

換言之,在經歷了一年多的談判,中美終於放棄了不切實際的幻想,本週的上海談判才是中美談判真正的起點。

意料之內的特朗普

言及至此,就需要講講另一個變因:特朗普。

對於此次上海談判的結果,特朗普肯定是有預期的,中方不可能做「大協議」的讓步。但是在聽完歸國團隊的匯報後,可以想象特朗普還是頗為不忿的,類似「中國憑甚這般硬氣」、「我需要做點什麼」的想法,一定曾旋於特朗普心頭。3000億美元的新關税,也是由此而出。即便如此,特朗普亦不便搞得太過火,從而無釐頭般地補上「小幅度關税」的說法。

特朗普一直是這種思維,畢竟他為自己在美國國民乃至全世界面前樹立了一個「在中美談判中握有優勢地位」的形象,立下的形象就需要維護;也畢竟他一貫是這種討價還價,一再變卦的性格。這都是意料之內的事。

特朗普在其選民面前樹立起一個強硬對外的形象。(Getty)

不過,這份新關税無疑違反了中美團隊於上海所達成的共識。為此相信中方為「小協議」準備的大豆等貨物的訂單也將取消。特朗普自己在Twitter上表示,「中方未滿足購買農產品承諾」,其實看看劉鶴此前的三個條件便知,中方的採購承諾一直是和美方取消關税掛鈎。

正因這份新關税違反了中美談判時下的共識,相信美國團隊都很遲疑。據《華爾街日報》8月1日引述知情人士報道,白宮大部份幕僚均反對有關決定,包括萊特希澤、財長姆努欽(Steven Mnuchin)、庫德洛,甚至是對中國態度最鷹派的國家安全顧問博爾頓(John Bolton),唯獨曾寫過《致命中國》一書的貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)支持。而據彭博新聞報道,姆努欽向特朗普建議,至少在決定加徵關税前先行通告北京,但該建議遭到了特朗普的拒絕,隨後特朗普便發了那條Twitter。

補充:萊特希澤發言人埃默森(Jeff Emerson)回應該報道指,萊特希澤支持總統的行動。

因此,接下來中美貿易戰的情況仍舊會是相互的拉扯,中方的態度也仍舊會是「打,隨時奉陪;談,大門打開」,而美國所想要的「全面協議」的談判,今天中美才算真正完成過招。接下來要考驗的,就是兩國經濟和社會的底藴,以及雙方政府的戰略定力了。



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