英國脫歐的萬聖節抉擇:「先脫還是先不脫,這是問題所在」

撰文:葉德豪
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英國下議院周二(10月22日)史上首次二讀支持脫歐法案之後,卻不讓首相約翰遜急速將法案趕在萬聖節脫歐限期前通過國會。在外界目光投向歐盟的押後脫歐決定之際,英國兩大黨皆在猶豫於「先脫還是先大選」的抉擇之間。

周二投票後,約翰遜中止脫歐法案的國會進程,想先看歐盟方面是否接受將脫歐限期押後至2020年1月31日的要求,再決定如何應對。雖然約翰遜已表明如果反對黨派仍然不滿脫歐協議,可以提前大選解決分歧,不過要提前大選亦非易事。

天時地利不利大選

約翰遜要提前大選,最為正常的途徑是要根據2011年《定期國會法》(Fixed-term Parliament Act)而獲得國會三分之二多數同意。因此,決定權將在工黨手上。

如果工黨不願合作,約翰遜亦可以退而求其次,自行發動對自己的不信任動議,再依靠諸如蘇格蘭民族黨(SNP)等勢將有席位進漲的小黨支持,以國會過半數推翻自己的政府而啟動大選;他甚至可以提出單次性的提前大選法案,以求國會過半數同意。不過,這些操作不屬慣例,有潛在政治和法律風險。

同時,要在年底前舉行大選,也有不少實質操作上的難題。首先,提前大選的決定與提前大選的日子要有至少25個工作天的距離;而若有不信任投票通過,這還要加上14天的另組政府期。其次,由於投票場所多須用作聖誕節慶場地,年底前最晚的大選日將是12月12日。可見時間甚為緊迫。

另外,日照時間極短的英國冬天勢將影響選民投票意欲,將為各黨的選情無端增添變數。

英國國會大廈外無日無之的留歐派示威。(路透社)

押後脫歐為提前大選留下空間

不過,除了這些法律上與實作上的限制外,要否提前大選的最重要考慮還是在於「要先脫歐再大選,還是先大選再脫歐」的這一個困難抉擇之上。

目前,歐盟為免被指干預英國內政,預料不會只給英國數天至數周不等的「短押後」,變相迫使國會急速通過約翰遜的脫歐協議,為後者的脫歐策略助攻,同時也不會提供超過3個月的「長押後」,以免給人促成英國提前大選、二次公投、鼓勵反對黨派拖延脫歐表決的印象。因此,根據布魯塞爾的消息,歐盟最快會在周五(10月25日)接受英國押後脫歐3個月的要求,不過卻會留有空間讓英國在通過脫歐協議後提前脫歐。

3個月的押後,剛好為提前大選留下空檔。在約翰遜不斷以提前大選挑戰工黨之際,工黨也表明萬聖節無協議脫歐的危機若得解決,將支持提前大選,與民調領先工黨15%的保守黨一決雌雄。

然而,無論是保守黨,還是工黨,對在脫歐問題解決前舉行大選,其實也甚有保留,而後者的保留更甚。

是脫?還是選?

雖然脫歐協議已以30票之差通過二讀,然而二讀之後卻仍要面對各種修正案的挑戰,包括主張未來建立英歐關稅同盟的軟性脫歐、為協議進行第二次脫歐公投、強迫英國押後原訂於2020年12月結束的脫歐過渡期等等。

「先大選、後脫歐」的好處就在於保守黨可以避過此等讓其脫歐協議變質的危機。因此,約翰遜的愛將、2016年脫歐公投的幕後軍師甘明斯(Dominic Cummings)力主先進行大選,一博奪取國會多數,不用看其他黨派面色,再從容推動疑歐派心中所好的脫歐。

可是,類似的修正案獲得通過的機會不高;保守黨如果先求以大選奪權,而將脫歐一事懸而未決的話,在這個離脫歐只欠最後一步的時刻,除了會給人「不為脫歐為首務」的印象之外,還要在部份選區遇上脫歐黨(Brexit Party)和強硬留歐派自由民主黨(Lib Dem)的分票威脅。

反而,如果脫歐一事米已成炊,約翰遜卻可高舉脫歐之功出戰,並將脫歐、留歐的極端派打成「喪失單一議題」的政黨,配合各界對工黨左翼政策的疑慮,在選戰中似乎更能穩勝。

工黨先脫後選為佳

從工黨的角度看來,「先大選、後脫歐」甚為不利。首先,其黨魁郝爾彬(Jeremy Corbyn)在首相民調中落後約翰遜超過20%,選戰起步點相距甚遠。其次,以留歐派為主的工黨有被自由民主黨搶票的危機;兩黨瓜分留歐選票,而脫歐選票集中保守黨,在英國單議席單票簡單多數制的背景下,可算是向保守黨拱手讓位。

更有甚者,手握脫歐協議的保守黨,在脫歐立場上遠較只求「任何協議皆須付諸公投」的工黨清楚明白。在脫歐問題未解之際進行大選,脫歐立場將是唯一議題。而一個在選舉唯一議題上不清不楚的政黨,最終很可能會敗得不明不白。

因此,超過一半的工黨國會議員已向工黨黨鞭表明不會主動支持提前大選。雖然對郝爾彬極有信心的工黨左翼戰意濃厚,不過在反對聲派如此巨大之下,工黨也並非沒有可能放棄先行大選的立場。

另一方面,如果約翰遜堅持在脫歐協議通過之前引戰,多次拒絕應戰的工黨將難有理由反對大選。在萬聖節無協議脫歐危機解決之後,工黨也再無藉口推遲。否則,約翰遜口中的「弱雞」形象,在工黨身上只會烙印得愈來愈深。如此,工黨或許倒不如放手一博接下戰書,希望2017年大選中工黨急追20%的選舉結果能再次重演。

如今,「先脫還是先不脫」的難題成了保守黨與工黨的最大煩惱。不過,在約翰遜這個最後一分鐘的脫歐協議之下,無論是先選還是先脫,英國若成功脫歐的話,似乎已難離開其框架。至於,英歐未來貿易關係這個下一步的議題,困身在政治爭鬥之中的英國政界短期內也將無暇兼顧。