全國149市進入深度老齡化 與人口流失、計劃生育政策有關?

撰文:林芷瑩
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內地人口老化問題嚴重,中央年中出台三孩政策,希望解決老齡化問題。然而,全國有149市已進入深度老齡化,其中11個城市進入超老齡化階段,主要集中在蘇中地區、四川、遼寧和內蒙古。
對於為何會集中在上述幾個省份,有專家分析稱,其實與過去計劃生育執行較嚴格、獨生子女佔比較高有關。此外,不少年輕人離開家鄉工作生活,亦是導致上述省份的老齡化程度增高的其中一個因素。

專家分析稱,老齡化與過去計劃生育執行較嚴格、獨生子女佔比較高有關。(新華社)

《第一財經》報道,按照國際通行劃分標準,當一個國家或地區65歲及以上人口占比超過7%,就意味進入老齡化;達到14%,為深度老齡化;超過20%,則進入超老齡化社會。根據第七次全國人口普查(下稱七普)數據,目前全國有149市已經進入深度老齡化,其中有11個城市進入超老齡化階段,包括南通、資陽、泰州、自貢、烏蘭察布、南充、撫順、德陽、內江、眉山和丹東。

其中,位列榜首的南通,當地65歲及以上人口占比達22.67%,成為內地老齡化程度最深的城市。從南通各區縣來看,中心城區和開發區因吸引不少勞動力人口流入,總體的老齡化程度較低,其中崇川區65歲及以上人口占比僅為13.71%,開發區為10.23%。不過,南通其他區縣均已超過14%的深度老齡化標準,例如如東縣65歲及以上人口比例為29.98%,啟東市為25.98%,海安市為24.84%。

《江蘇省2018年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示,截至2018年底,南通市百歲老人共1321人,佔全省總數的22%。事實上,南通的老齡化程度高,與過去當地的計劃生育執行較為嚴格有關。受政策影響,南通的獨生子女佔比較高,繼而令當地的人口出生率低,低出生率慣性一直延續至今。據2019年南通統計公報,全市人口出生率5.85%,人口自然增長率-2.75%。七普數據顯示,南通0~14歲人口占比為10.9%,比全國平均水平低了7個百分點。

第七次全國人口普查數據顯示,目前全國已有149市進入深度老齡化。(新華社)

蘇中地區之外,四川和遼寧的超老齡化城市也較多。其中,四川資陽市65歲及以上人口占比達22.62%,僅次於江蘇南通,位居第二。根據七普數據,2020年資陽全市常住人口為230萬人,與10年前相比減少28.5萬,其中15至59歲常住人口的比重減少7.18個百分點,60歲及以上常住人口的比重增加8.47個百分點,65歲及以上常住人口的比重增加9.23個百分點。

除了資陽,四川自貢、南充、德陽、內江、眉山都已經進入超老齡化社會,遂寧、巴中、廣安、樂山的65歲及以上人口占比都超過19%。隨着經濟快速發展,四川的大多數地市人口大量流入省會成都,可見勞動人口減少是地市老齡化程度大幅提高的重要因素。10年來,成都常住人口增加581.89萬人,增量在全國所有城市中,僅次於深圳和廣州,位列第三。

遼寧同樣是超老齡化城市較為集中的地區。其中,撫順市65歲及以上人口占比達到了20.27%,位居全國第七。與四川不同的是,雖然遼寧的普通地級市的人口有不少都流入副省級城市瀋陽和大連,但兩市的老齡化程度也不低,其中,大連65歲及以上人口占比高達16.87%,瀋陽達15.47%,均處於深度老齡化階段。

年輕人離鄉生活、工作,同樣是導致老齡化的其中一個因素。(新華社)

專家:年輕人離鄉工作令人口流失

對於蘇中地區的老齡化程度為何如此之高,中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞分析,蘇中和蘇北的鹽城等地老齡化程度比較高,與過去計劃生育執行較嚴格、獨生子女佔比較高有關。此外,不少年輕人流向上海、蘇州等地,亦令老齡化程度增高。

中南財經政法大學教授葉青分析,中部地區距離長三角、珠三角和京津冀更近。近年來,高鐵網絡的建設進一步縮短時空距離,另隨着中部幾個強省會近年來快速發展,就業機會多,很多地市人口向省會城市流動。因此,四川和中部人口大省的省會城市的年齡結構仍相對比較年輕。省會城市65歲及以上人口占比多在14%以下,勞動年齡人口占比仍比較高。

事實上,東北三省共36市已經全部進入深度老齡化階段。吉林大學東北亞研究院教授衣保中指出,由於近年來東北經濟下行,就業機會不多,因此年輕人口持續外流,不論有否考上大學,到東南沿海就業的人都很多,也會影響人口的年齡結構。

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