特朗普一周14「聖旨」 多奧巴馬近兩倍 共和黨奉迎「新王」捱轟

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美國總統特朗普上任短短一個星期,動作頻頻,使用手中的總統行政命令權,頒布了14道政令,比奧巴馬首個任期的同一時間足足多近兩倍,為推翻奧巴馬政府在醫保、移民、貿易議題上的決策鋪路。

美國憲法賦予總統權力頒發行政命令,問題是,共和黨以前常常批評奧巴馬繞過國會頒發行政命令的行為如「國王」和「獨裁者」,如今特朗普做相同的動作,共和黨國會領袖不單沒有譴責,有些重量級議員更為他護航。說好的行政立法權力互相制衡原則,究竟去了哪兒?

特朗普(中)上台僅一周,已簽了十多個行政命令,比奧巴馬上任同期還多。(美聯社)

自1月20日上任首天簽署行政命令對付奧巴馬醫保以來,特朗普在入主白宮的第一個星期已簽署了14項具執行效力的總統政令(包括行政命令及總統備忘),涵蓋內政、軍事、外交的重大議題,包括:

1. 「紓緩」奧巴馬醫保:下令政府部門把醫保的經濟負擔最小化,意味此計劃將逐步被取消,但何時及以什麼方式,並未有明確時間表

2. 凍結規管:下令各聯邦部門停止推行未落實的規章,直至新政府任命的部門首長批准

3. 反墮胎:恢復「墨西哥城」政策,即只有不提供墮胎諮詢或墮胎建議的外國組織,才能獲得美國提供的發展援助。自1984年以來,這一規定總是隨着共和黨總統上台而實施,隨着民主黨總統上台而取消

4. 退出TPP:此舉等同推倒奧巴馬「亞太再平衡」戰略的支柱,特朗普計劃與不同國家協商雙邊貿易協議,代替多邊協議

5. 凍結聯邦招聘:除了軍隊以外,美國聯邦政府機構不得再招聘僱用新人。特朗普準備大幅削減他認為臃腫的政府機構

6-7. 復建石油管道:批准繼續建設連接加拿大與美國的「Keystone XL」油管項目及「Dakota Access」油管項目,奧巴馬任內在環保團體及土著壓力下,擱置有關工程

8. 加快基建環評:指出美國大型基建項目過度受環境評估過程阻撓,要求白宮環境事務主管創立快速評估程序及為環評設限期

9. 推廣「美國製造」油管:要求商務部制訂措施,盡最大可能確保美國境內的輸油管由物料到生產過程均在美國完成

10. 檢討本土製造規管:要求商務部評估聯邦法規對本土製造業的束缚

11. 加強邊境安全:要求國土安全部着手規劃興建美墨邊境圍牆、擴大難民拘捕中心,增加邊境警衛數量

12. 追查非法移民:要求國土安全部列出優先驅逐的無證入境者名單、增聘1萬名入境事務人員以加強執法、扣起撥給「庇護城市」(Sanctuary Cities,即不願意配合聯邦執法機構拘捕無證移民的城市)的聯邦經費

13. 暫停接收難民:為期120天;同時無限期停止所有來自敘利亞的難民申請,暫停向7個穆斯林國家發出簽證;未來審批難民申請時要依宗教背景排列優次

14. 加強軍力:要求國防部評估美國軍事現況,制訂國防戰略及評估美國核武與導彈防禦能力

說到底,究竟總統政令這把「尚方寶劍」所謂何物?

總統命令是由聯邦政府的行政分支,即總統發布的命令,包括行政命令(executive order)、總統備忘(presidential memorandum)與公告(proclamation),三者之中行政命令與備忘具備實際執行能力,前者更須刊登在聯邦公報上。

總統命令並不代表總統有權設立新法或自行撥用國庫的錢,這兩項大權掌握在國會手中。總統頒發的行政命令有效期通常較短,而且往往政隨人息。

奧巴馬(圖)許多政策被特朗普用行政命令推翻。(美聯社)

共和黨常批奧巴馬如「獨裁者」

美國總統往往藉頒發行政命令來反擊國會對其施政的箝制。奧巴馬在8年總統任期內便使用行政命令推行過槍械管制及移民改革等不獲共和黨支持的政策,惹來共和黨議員炮轟他無視權力制衡精神,管治如「國王」。不過,根據皮尤研究中心(Pew Research)統計,奧巴馬任內頒發的行政命令數量是過去120年內最少。若與特朗普相比,奧巴馬2009年1月20日上任後首周也只簽發了5項行政命令與總統備忘,僅為特朗普的約三分之一。特朗普迄今簽署的總統命令數目,已接近奧巴馬當年1月與2月的總和(16項)。

在2016年的總統選舉,奧巴馬藉行政命令治國的行為成為共和黨攻擊目標。曾與特朗普競逐共和黨提名的俄亥俄州州長卡西奇(John Kasich)便稱,奧巴馬「放棄與國會合作,認為自己可以為所欲為,但他不是國王,他是一名總統」。另一特朗普初選對手、新澤西州州長克里斯蒂(Chris Christie)也曾形容奧巴馬如「國王」及「獨裁者」。

眾議院議長賴恩(右一)以前批評奧巴馬使用行政命令,但如今特朗普同樣簽許多行命令,並沒有作出任何批評,反而有為他護航。(美聯社)

特朗普本人在2012年曾於Twitter質問奧巴馬為何不斷使用行政命令。如今,特朗普頒發行政命令遠甚於奧巴馬,但眾議院議長賴恩(Paul Ryan)及大部分共和黨籍議員均未批評他的行為。賴恩本周四(26日)更為特朗普簽行政命令護航,聲稱特朗普是為了「奪回國家的權力」,與奧巴馬不同。

對人不對事 暴露雙重標準

諷刺的是,賴恩在2014年曾指摘奧巴馬在移民改革問題上沒有跟共和黨合作,如今特朗普所頒興建美墨邊境圍牆的行政命令,沒有諮詢國會意見便單方面要求限制向「庇護城市」增撥資源,並把相關資源轉到邊境圍牆上,賴恩卻沒有提出異議。

現時只有資深參議員麥凱恩(John McCain)等少數共和黨人質疑特朗普的行徑。對於特朗普支持嚴刑拷問手段,麥凱恩說:「特朗普可以簽署他喜歡的行政命令,但法律就是法律, 我們不能恢復嚴刑拷問。」

在民主制度下,行政立法司法三權分立,互相制衡。共和黨只批奧巴馬,不罵特朗普,採取雙重標準,突顯其「總統不是國王」說辭的虛偽一面。難怪共和黨全國委員會主席兼新任白宮幕僚長普利巴斯(Reince Priebus)上月在聖誕賀詞中提到聖誕節的意義是「慶祝新王誕生的好消息」,會在網絡上引起強烈反彈。如今在華盛頓,所謂權力制衡似乎淪為空談,《經濟學人》近日將美國降為「部分民主」國家,也就不足為奇。



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