比華府退出更令人憂慮 《巴黎協定》之母:美國走數唔畀錢點算?

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美國總統特朗普宣佈會退出《巴黎協定》,不過逾千州長、市長、商界領袖去信聯合國,承諾減排。如此一來,特朗普退出協定有什麼影響?

在2016年促成《巴黎協定》的菲格雷斯接受《香港01》訪問時,提到一個更大的隱憂:錢。

6月1日,美國總統特朗普於白宮玫瑰園宣布退出《巴黎協定》。(VCG)

特朗普上星期四(6月1日)宣佈會退出《巴黎協定》,僅過了一個周末之後,1219名美國領袖聯署,以「我們仍在」(We Are Still In)為題,承諾仍然會依照協定減排。紐約、洛杉磯、芝加哥等5大城市全部榜上有名,蘋果、Google、微軟也不例外。

菲格雷斯來自哥斯達黎加的政治世家,自2010年起任聯合國氣候主管,2016年有份促成《巴黎協定》。(陳奕謙攝)

  菲格雷斯:美國沒有離開協定

「雖然不以聯邦政府形式,但美國仍然以一個經濟體留在協定。」菲格雷斯(Christiana Figueres)如此說。

菲格雷斯自2010年起任聯合國氣候主管,來自哥斯達黎加的總統世家,在國際舞台上長袖善舞。在她拉攏之下,各國終在2016年達成了《巴黎協定》。如果形容菲格雷斯為「巴黎協定之母」,相信也不為過。

看見特朗普要推翻協定,菲格雷斯來港推廣綠色建築之際,也特意與記者大談她在此事上的看法。不出所料,菲格雷斯一再批評特朗普的只是政治決定,「沒有事實基礎」,甚至也不符合美國人的利益。但她強調,要退出的只是白宮政府,美國作為一個經濟體仍然堅守《巴黎協定》。

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2015年12月,菲格雷斯(左二)在聯合國氣候變化大會(COP21)上促成了《巴黎協定》。(VCG)

  市長政治興起 「地方才是引擎」

的而且確,減排與否,市長、州長甚至一個公司老闆都可以話事。特別是美國的大城市和科技界,不管特朗普如何做也好,他們仍然以升溫不超過2度為目標而努力。紐約市前市長彭博(Michael Bloomberg)正是當前最重要的推手,拉攏了巴黎、首爾、溫哥華等市長合作,承諾減排,發展綠色城市。

早兩個月才去世的美國政治學家巴伯(Benjamin Barber)在遺作《Cool Cities》中明言,他認為以城市——而非國家政府——為單位,更能夠推動綠色環保。他指出,挪威的奧斯陸推廣電動車,韓國的首爾改用電動巴士,這都是市長層面已經可以做到的事,甚至可以更靈活彈性,適合社區需要。

菲格雷斯去年離開聯合國後,加盟了彭博的環保大計,成為市長盟約副主席。她向我們解釋,其實早在磋商《巴黎協定》之時,她已經一再強調地方政府的重要性。我問菲格雷斯,國家層面和地方政府層面最大分別是什麼?她打個比喻回答道:「你可以想像,聯邦政府有如駕駛室中的船長,決定方向⋯⋯真正運作的引擎室卻在其他地方,有企業、城市、州政府、省、地區。」

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特朗普宣布退出《巴黎協定》後,環保組織綠色和平於6月2日在德國柏林的美國大使館以投映的方式抗議。(路透社)

  減排規模縮 影響2、3年可見

但既然我們說《巴黎協定》是那麼重要,目前特朗普政府要退出,真的沒有影響嗎?我問菲格雷斯,到底有什麼是地方政府或商界領袖也做不到?她回答說:「這是一個很好的問題,難以簡單回答。」菲格雷斯表示,有了聯邦政府參與,減排一定可以做得更多,但目前為止其實不肯定,在沒有白宮支持之下美國經濟體做不到什麼,相信要減排2至3年以後才可說得到。

但就算減排真的不用靠國家政府,人人也可以盡一分綿力,有一回事卻是沒有特朗普支持的話會很糟糕的,那就是錢。在聯合國之中,有一筆錢名為「綠色氣候基金」,大有用途。面臨陸沉的小島圖瓦盧(Tuvalu)、摩洛哥的海洋保護、塔吉克的水力發電,不少地方都仗賴這個基金來對抗氣候暖化。

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特朗普決定要退出《巴黎協定》之外,更大影響的相信是美國政府削減環保項目的經費。(路透社)

  經費從何來?菲格雷斯:我也不知

美國原本負擔基金中的30億美元(234億港元),奧巴馬已給了10億出來,但特朗普卻不打算再給下去,認為應該由其他國家一同分擔。有專家推算,最快到2018年這10億美元就會花光,到時錢從何來?同樣給了10億美元出來的德國已明言,不要期望由她來「頂上」。

菲格雷斯坦言,她相信美國不會支付餘下那20億。「目前不知道那筆空缺能怎樣填補,有沒有其他來源。我們不知道,只知道不會來自美國,這肯定會影響適應氣候暖化的工作。」不只補救難,連向前行也不容易。菲格雷斯指出,很多環保科研都靠國家政府的撥款,面對總統特朗普大手削減開支,定受影響。

香港人說「錢唔係萬能,但冇錢萬萬不能」,或許也有點道理,但菲格雷斯卻仍然說得樂觀。她認為特朗普反而激發了更多人的決心,美國上下甚至世界各地都致力環保,菲格雷斯相信接下來的日子,會有更加多的領袖走出來承擔更多。

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菲格雷斯在6月5日起,一連三天出席2017年度香港可持續建築環境全球會議。(相片由大會提供)



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