【施政報告．來稿】由首置上車盤到全民置業：好計劃藏着壞效應

文：陳穎柱

林鄭《施政報告》以首置計劃為招牌亮點，《施政報告》公布前造足勢，公布後儘管沒細節，不過期票一張，但吸睛效果依然很強。首置計劃最重要在於承載的訊息，即政府完善置業階梯，是由市民安居（包括租與置）轉向鼓勵市民置業的新政策取向，首置背後理念可以說是藉由置業階梯，引導邁向全民置業目標。

新房屋政策取向顯示，政府縱然不是要徹底甩掉公屋（公租房）包袱，也希望將公屋的承擔責任減到最低。公屋開發與保養投入，始終蠶食財政保障網，如果實現全民置業，財政也就少了這個漏水洞。

全民置業不是好事嗎？家家置業當然好。都說「此心安處是我家」，反過來是沒有家何來心安，自有房就是家的物質形式。於是增加市民的香港歸屬感、安居樂業幸福感，是家家置業的強力功能，足夠成為冠冕堂皇的理由。雖然政府實現計劃要付出財政成本，但至少收穫兩大好處：一是有助地產生意，可延續土地財政的最後盛宴；二是有利按揭生意，能繼續保有金融業活力。有此兩項，即使創新科技發展慢未成氣候，香港的持續發展不至太跌宕。

然而，由首置到全民置業，好計劃藏着壞效應。

所謂置業大家知道，極少家庭能像內地土豪一次過付清樓款，置業不過是上車，意味着背負上一大筆債務。保守估計，本港置業家庭供樓負擔比率已很高，起碼佔家庭收入一半，而且供款一孭二十年。可以想像，當每個置業家庭都背負重債，對社會整體消費力將產生重大殺傷。香港沒有工農產業，就是消費服務型城市，經濟動力若倚重遊客消費，不能不說是嚴重內傷。正因如此，家家置業對經濟的負影響將相當深遠。

有分析認為，林鄭全民置業的理念傳承，來自首任特首董建華政府的「八萬五」政策思維。即使兩者有相同出發點，因時機形成的差異還是有的，首置現今起步點樓價已高過董治時代很多，供樓的債務絕對值高很多，因而風險也極高。由此推論，如果說現時本港樓價泡沫化，那麼，未來全民置業推動起來，釋放購買力，可望減低泡沫風險，由市民築起的置業鏈，可望承托維穩樓價。然而代價是市民貧困化，不利香港經濟內生動力，況且居住水平（人均家居面積）看齊第三世界，亦肯定有損香港形象。

事實上，首置計劃要兌現政策目標，尚且困難重重，林鄭描繪的全民置業香港夢也虛無縹渺。據政府統計，本港貧窮人口高達132萬，幾近佔總人口的五分一，他們的收入不及總體人口平均收入的一半。在一段相當長時期，這群體要在社會福利安全網下生存。就算情況比這132萬好些的，在貧困線上掙扎也為數不少，亦未必有置業能力。

數據提醒我們，社會確確實實存在着一個貧困階梯，總有不少人無能力置業。若政府推出優惠，誘導催谷無能力置業的人上車，讓他們背負樓債，只會是一種加害。很明顯，政府要搭起置業階梯，必要拆掉貧困階梯，才能讓市民邁向香港夢。要拆掉貧困階梯，不是比搭起置階要難得多嗎？

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