【拆局】《國歌法》愈講愈惹火 一文拆解四大爭議點
全國人大常委會正在審議將《國歌法》納入香港《基本法》附件三，政府曾向公眾派定心丸，表示香港實施《國歌法》時，會參考已經立法20年的《國旗及國徽條例》，不過政界對如何實施《國歌法》各有解讀，甚至政府本身也愈講愈亂，令本來爭議不大的《國歌法》，也變得相當敏感。
總括來講，現時社會上普遍有四大疑問，就是《國歌法》列入《基本法》附件三之後，香港是否可即時執法？《國歌法》是否具有追溯力？今後香港的中小學，是否要「強制」教國歌？而馬迷入馬場觀戰時，在奏起國歌之際不起立是否也會犯法？01新聞拆局為你一一拆解。
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疑問一：《國歌法》列入《基本法》附件三之後，香港是否可即時執法？
本身是資深大律師的行政會議成員湯家驊，周四（11月2日）出席電台節目時表示，《國歌法》納入香港基本法後，已屬香港法律一部份，政府可將有關法例即時生效。這個說法引起社會非議，質疑在一國兩制之下，內地法律為何會在香港直接實施？
這個說法的其中一個「死穴」，在於中港兩地刑事處罰制度有極大差異，例如在內地違反《國歌法》，有機會被處以行政拘留、又或者剝奪政治權利，而香港的制度卻沒有這兩項處罰，因此所謂的「即時執法」論，在技術上不太可行。
而且根據《基本法》第18條列明：「凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公布或立法實施。」意味按照正式程序，就算全國人大常委會將《國歌法》列入《基本法》附件三，也要經過本地程序才能夠實施。當然，這還有一個「終極」方式繞過本地立法程序，就是當香港處於「戰爭狀態」、發生「危及國家統一或安全」的動亂而進入緊急狀態時，中央可命令將有關全國性法律在香港實施。但以現時的社會狀況，明顯不符合這個條件。
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疑問二：《國歌法》是否具有追溯力？
特首林鄭月娥早前被問及《國歌法》是否具追溯力的時候，她回應指：「一般香港的立法工作不是很多有一個追溯期，但不是完全無」。連特首都對《國歌法》是否具有追溯力的問題含糊其詞，自然惹來公眾擔憂。
其實內地的《國歌法》條文中，並沒有觸及追溯與否的問題，因為內地《刑法》第12條列明：「如果當時的法律不認為是犯罪的，適用當時的法律」，有關條文被理解為內地新立的法例不設追溯權力。
事實上，按照香港人權法案第12條，也列明「任何人之行為或不行為，於發生當時依香港法律及國際法均不成罪者，不為罪。」既然內地也不存在《國歌法》需要追溯的問題，香港法律就追溯力的問題也說得清清楚楚，為何香港還會爆出《國歌法》是否要追溯的議論？到底是有些人法律知識未足，還是有人急於要在政治上表忠？
疑問三：今後香港的中小學，是否要「強制」教國歌？
民建聯執業大律師馬恩國引述全國人大常委會副秘書長李飛稱，香港就《國歌法》立法時，必須保留法例的5個核心要素，其中一個就是要有強制性中小學國歌教育，但並非要他們背誦歌詞，而是要令他們明白歌詞的背景，例如中華民族抗日精神。
不過一聽到「強制」教國歌，不少港人擔心會變成「洗腦」。對此，《國旗法》在香港實施20年的經驗，其實有相當的參考價值。內地版的《國旗法》也觸及到教育層問題，規定「全日制中學小學，除假期外，每周舉行一次升旗儀式」。然而，香港的《國旗及國徽條例》並沒有對中小學的升旗作出明文規範，體現了一國兩制之下，中港兩地的差異。因此，內地版的《國歌法》雖然也列明「國歌納入中小學教育」，但日後香港的本地立法方式，較理想的做法是比照《國旗法》，按香港實際情況進行立法，並將有關問題由教育政策層面處理。
事實上，現時的中、小學課程指引之中，已有教授國歌的部分，例如在小學第一學習階段（即小一至小三）的課程之中，已包括「我的祖國：國旗、國徽、國歌、首都、重要城市（例如：北京、西安）及一些重要的國家日子」的內容。在內地的語境來說，「強制」可能是一個偏向中性的用詞，但在香港卻可能產生「強逼」、「夾硬」等歧義，而在香港的教育政策之上，其實已體現了國歌作為「必修」課程的地位。
而且，假如要從法律上硬性規定教授國歌，在香港的實際情況中也會衍生不少問題，例如內地版《國歌法》要求「教育學生了解國歌的歷史和精神內涵」，但是否也要把國歌作詞人田漢在文革中被鬥死、國歌歌詞在文革等政治運動中遭到多番改動等「黑歷史」也列入「強制」的國歌課程之中，又或者是否留空間讓老師自行教授，恐怕又會惹來更多政治紛爭，這是否將《國歌法》引入香港的初衷？
疑問四：馬迷入馬場觀戰時，在奏起國歌之際不起立是否也會犯法？
馬恩國亦引述李飛舉例指，日後在馬場奏國歌時，場內的馬迷需要站立。對不少馬迷來說，自然會擔心假如當時不站立的話，是否就等於違反《國歌法》，誤墮法網。
不過，就算是內地版的《國歌法》，似乎也沒有如此嚴格，有關條文列明「在公共場合，故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌」才屬於違例。如果在香港的環境，在播國歌時背向球場、又或者「噓」國歌等蓄意貶損、侮辱國歌的行為，確實有機會違法；如果馬迷只是在播國歌時未有站立，或者站立時繼續刨馬經等等，相信亦不至於「侮辱」國歌的程度。
但同樣令人擔心的，是一些人以執法機關「睇吓佢拉得幾多個」的心態看待《國歌法》。一來，例如個別球迷噓國歌的行為，結果可能是令香港隊受罰，有可能被罰要閉門作賽，既打擊港足士氣、也令其他守規矩的球迷無緣觀戰。而且《國歌法》一日未在香港完成本地立法，假如不斷出現類似噓國歌的事件，給建制派或內地強硬派口實，向港府施壓要求從嚴立例，這對香港來說是好事還是壞事？
