高鐵下月23日通車 當初承諾到底有幾多已「走數」?

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有消息指出,廣深港高鐵香港段初步訂於9月22日在西九龍總站舉行開幕禮,翌日(23日)正式通車。

高鐵由2007年施政報告被列入十大基建,到2010年初撥款正式通過上馬,等足多年終於迎來通車。《香港01》現盤點政府對高鐵所作的承諾,評估它們的實施狀況,有多少已「找數」,又有多少已「走數」,而實現到的承諾又有沒有「水分」?

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1. 通車時間:2015年8月→2018年8月

2010年1月,政府與港鐵簽訂委託協議,以監督高鐵香港段的建造和啟用,預定竣工日期為2015年8月4日 。政府往後幾年也一直表示,預計高鐵可於2015年竣工及通車。

不過在2013年左右,早就傳出工程遇上阻滯,可能會延遲,初時政府和港鐵都否認。不過到2014年4月,港鐵表示工程可能延遲至少9個月,並表示這是歸因於該年3月底一場黑色暴雨。後來經傳媒陸續追查,發現港鐵內部有一大堆欺上暪下問題。

總之經此一役,港鐵將預計完工時間延至2016年,而2017年底可以通車。到2015年中,港鐵再將時間延後至2018年第三季。

高鐵香港段超支嚴重,通過追加撥款時引起不少爭議。(資料圖片)

2. 工程造價:395億→864億

高鐵造價從來是爭議焦點。行政會議於2008年4月決定採用服務經營權模式落實高鐵項目,時任運輸及房屋局局長鄭汝樺初時表示,工程造價約395億。

但這個數字隨後不斷上升,到政府在2009年底正式拿上立法會申請撥款時,政府解釋因為通脹及工程改動,連同收地賠償等,涉資669億。由於鐵路只有短短26公里,如此「天價」引起社會廣泛關注。最終在一片爭議聲音中,撥款仍於2010年1月獲財委會通過。

還未完,經歷2014年延誤一役,港鐵於同年8月公布造價漲至715.2億元,之後還一直有傳造價會繼續上升。由於機器故障、原料和工資等的成本上漲,港鐵及後再於2015年中公布,最新造價為853億,引起極大爭議。

由於公眾對於用公帑「無止境填數」相當不滿,政府於2015年底與港鐵達成協議,在844.2億元後「封頂」,如再超支由港鐵自行負責。最終財委會於2016年3月通過追加撥款。

所以最後埋單計數,高鐵共花864億建造,封頂過後的部分由港鐵承擔,平均每公里須花逾33億元,比原先計劃超支約三成,比最初政府的估算更是差逾一倍。

廣深港高鐵料今年9月通車。(資料圖片)

3. 一小時生活圈:48分鐘到廣州南 更非班班直通車

「一小時生活圈」即以廣州為中心,在各珠三角城市(包括港澳)建立1小時內可直達的鐵路,廣深港高鐵就是重要組成部分。最初拍板興建高鐵時,政府表示從西九龍市中心出發,48分鐘就會到達廣州。

不過這是否真的做到,一直都受到質疑。實際上,由香港往廣州南只有「不停站直達班次」才能在48分鐘內到站,按政府初步估算每日有9.6%前往廣州的班次屬直達,其餘則會在福田、深圳北、虎門等地方停站,每停一站約需增加5分鐘行車時間。而且,高鐵是在位置較偏遠的廣州南停站,如果要再前往天河區等市中心地區,要再自行轉地鐵線,又或索性乘廣九直通車前往。

所以現時的一小時生活圈,其實有大量的「前設」,政府算不算已完成承諾,那就見仁見智了。

政府多年來標榜高鐵不計中途停站的話,48分鐘便可由西九到廣州南站。(資料圖片/鄭子峰攝)

4. 票價:香港至廣州南210元→260元

運輸及房屋局局長陳帆於今年1月公布高鐵車費,由西九龍前往福田、深圳北、虎門及廣州南收費,分別會訂為80港元、90港元、210港元及260港元。

不過翻查立法會文件,政府於2016年2月估算高鐵客量時,車費估算為西九龍至福田每程收53港元、深圳北57港元、虎門153港元、廣州南210港元。

時事評論員梁啟智亦指,政府承諾過高鐵車費會和東鐵線前往落馬洲,以及車通車的服務相若。不過當時由西鐵線柯士甸站前往落馬洲,也只須45元(現為46.5元),相差十分大。梁啟智質疑政府「又走數」。

高鐵香港站票價於1月公布,福田、深圳北、虎門及廣州南收費,分別訂為80港元、90港元、210港元及260港元。(資料圖片 / 江智騫攝)

5. 走線:駁全國鐵路網→北上要轉車

在拍板之初,政府一直表示高鐵可以助香港的鐵路接駁全國鐵路網,如沒有高鐵香港會變成「孤島」。

但首先往廣州路線只到廣州南,沒能直達市中心,廣州南屬廣東省高鐵網絡的樞紐,這確實可便利繼續北上的乘客轉車,但乘客要前往廣州市中心就須再轉車。

此外,通車初期乘客也只可以在西九站購買以香港為起訖點、共18個站的車票,香港段和內地段屬不同票務系統,市民需給手續費予中介公司,代辦內地段車票,甚至可能要在抵達內地站點轉車時,再張羅往目的地的車票,較為不便,也令「直通全國」效果大打折扣。

6. 一地兩檢:有其他折衷方案變不設公眾諮詢

一地兩檢本身就包含龐大的法律和政治爭議。由泛民人士成立的「一地兩檢關注組」曾批評,鄭汝樺在2009年12月18日的會議上,曾表示即使不實行一地兩檢,也有其他折衷的方法。可是到2017年政府推銷一地兩檢安排後,時任律政司司長袁國強卻表示「為趕及通車,一地兩檢不設公眾諮詢」,泛民認為這也屬「走數」之舉。



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