【英國直擊.二】英禁店舖展示煙包、煙稅年年加 香港控煙三缺失

撰文:
最後更新日期:

本港不少報紙檔、便利店,在收銀處或當眼位置就整齊排列各款煙包。這種售賣方式被抨擊為變相讓煙草商繼續賣廣告,是政策漏洞。

《香港01》記者遠赴英國,這個很多控煙措施都走得較香港前的國家,正是全球第二個實施平裝煙包的地方,並且已禁止零售商陳列煙草產品,更承諾每年加煙稅幅度高於通脹。當地衞生部門官員向我們剖析了政策理念。

反觀香港,以上三項控煙措施都未見影,控煙團體年年去信港府,年年石沉大海,他們今年繼續在《施政報告》前去信特首,聽多少、接納多少不日揭曉。

【新興煙草規管專題系列二之二】

英國倫敦無論是連鎖超市,還是街頭小舖,收銀處背後的煙草產品,都要被關在密封不透光的櫃子裡,需要推開趟門才看見。(朱韻斐攝)

走到英國倫敦街頭,無論是連鎖超市,還是街頭小舖,收銀處背後的煙草產品,都要被關在密封不透光的櫃子裡,直至顧客要求買煙草,店員才會打開櫃子取出產品。煙包密不透風,跟香港街頭以煙包大燈箱展示或收銀處當眼位置陳列的方式形成強烈對比。

《香港01》記者早前遠赴英國,到這個很多控煙措施都走得較香港前的國家考察。(朱韻斐攝)

Martin Dockrell 形容,容許商戶陳列煙草產品,形同放行在收銀櫃之前賣煙草廣告。(朱韻斐攝)

英國自2013年陸續禁止所有商戶陳列煙包

自2013年起,英國不同區域陸續禁止所有商戶陳列煙包。英國衞生防護局控煙主管Martin Dockrell 接受《香港01》記者訪問時形容,容許陳列煙草產品,形同放行商戶在收銀櫃之前賣煙草廣告。

很多時收銀處背後的陳列櫃都是被煙草產品所佔據,每次消費者來到都看到這大幅的廣告牆,每次小朋友排隊買糖都會看到煙草;每次戒煙人士買牛奶,都要接受收銀櫃之前用的煙草產品的引誘。禁止陳列後,這一代長大的小朋友不再在成長期間看到煙草廣告,如果不是這樣,可能他們已有機會開始吸煙。
英國衞生防護局控煙主管Martin Dockrell

反觀香港,雖然有《吸煙(公衆衞生)條例》禁止所有煙草廣告,但並無禁止零售商陳列煙包,今年4月的《審計報告》就已經批評過這漏洞,促請衞生署向商戶釐清煙草定義。《香港01》早前向本港食物及衞生局查詢,是否會考慮禁止煙包,局方回覆會留意外國和本地情况,考慮進一步的控煙措施。

英國2016年推行平裝煙包,規定統一簡化煙盒包裝、展示大面積的煙害警示、禁止在煙包上出現商標、標誌,連品牌名字只可以統一字款、顏色及展示既位置。(Action on Smoking and Health 網頁)

英國成為全球第二個實施平裝煙包的國家

在英國,即使打開鎖上的煙草產品櫃,不同牌品的煙包外觀都幾乎一模一樣。因為英國繼澳洲後,在2016年成為全球第二個推行平裝煙包的國家,去年正式實施,規定統一簡化煙盒包裝、展示大面積的煙害警示、禁止在煙包上出現商標、標誌,連品牌名字只可以統一字款、顏色及展示既位置。

全世界各地無甚麼實證(推行平裝的效果),靠理論和實驗性研究。我們向成人和青年人展示平裝和非平裝煙包,兩者結果都覺得平裝煙包產品較不安全(less safe)、健康警示效果更強和煙草吸引力較小。轉推平裝煙包後,有煙民反映感覺香煙沒有原來的味道好,這可能代表香煙的吸引程度只是幻像。煙草公司很不喜歡這(平裝)建議,他們知道是主要宣傳渠道。
Martin Dockrell

本港煙包的健康忠告圖像面積擴至85%,將於來年第四季正式實施。(資料圖片)

Martin Dockrell指,從澳洲、英國推行平裝的經驗可看到,大批的煙民會趁轉為平裝煙包的時機戒煙,英國即年有40%煙民認真嘗試戒煙,單計2017年全國有40萬人成功戒煙;平裝長遠亦有助減低煙草吸引力,避免青少年被其精美的包裝誤導,減低新煙民數目。Martin更認為,全球各國政府都應該開始考慮推行平裝煙包,並配合全國性大型的戒煙運動,鼓勵煙民趁機戒煙。

港府擬修訂《吸煙(公眾衞生)(公告)令》,將煙包健康忠告圖像面積,由產品表面的50%增至85%,歷時三年至今年6月才通過,下一步會否推行平裝或甚麼時候推行,港府就未承諾過。

英控煙團體相信,配合其他控煙措施,英國平均吸煙率可以由2017年14.9%,下降至2030年5%以下。(朱韻斐攝)

Deborah Arnott相信,配合其他控煙措施,英國平均吸煙率可以由2017年14.9%,下降至2030年5%以下。(朱韻斐攝)

英國持續增加煙稅高於通脹2%

英國政府承諾,每年加煙稅既幅度會高過通脹,英國現時煙草稅佔香煙售價超過80%,高於世界衞生組織建議的70%。當地控煙團體代表─吸煙與健康行動行政總裁Deborah Arnott說:

我們過去幾屆政府都承諾,煙稅加幅高於通脹,目前每年增加的煙稅高於通脹2%。持續增加煙稅高過通脹,令煙草可負擔性愈低,愈少年青人開始吸煙和愈多成年人戒煙。
英國吸煙與健康行動行政總裁Deborah Arnott

Deborah Arnott相信配合其他控煙措施,英國平均吸煙率可以由2017年14.9%,下降至2030年5%以下。但港府的做法則較飄忽,2011和14年增加煙稅後再無新動作,目前本港煙草稅佔香煙售價低於世衞建議,只佔售價約65%。

我們找學家計算過,自1980年代至2000年代,煙草稅加多於300%,但計算通脹,實質升幅只有25%,隨著薪酬增加,煙草更容易負擔。
香港吸煙與健康委員會主席鄺祖盛

鄺祖盛連續4、5年寫信給財政司司長,要求大幅增加煙稅,都無任何回應,他感到很失望。(林若勤攝)

鄺祖盛已連續4、5年寫信給本港財政司司長,要求大幅增加煙稅,但一直無任何回應,直言感到很失望,說之前所增加的稅項已追不上通脹。

英國衞生部門官員寄語 政府要夠硬淨!

推行平裝煙包、禁止陳列煙包、不斷加煙稅當然會面對阻力,例如推行平裝煙包甚艱難,英國政府一度面對國際大型煙草商聯手訴訟。英國衞生防護局控煙主管Martin Dockrell寄語各國政府要夠「硬淨」。

Martin Dockrell說:「我們需要保護控煙和公共衞生政策,免受煙草商商業利益影響。」(朱韻斐攝)

目前英國煙民數目較前幾年少了100萬人,近年下跌速度愈來愈快,但這不是因為單一政策,而是在英國有整套完備的政策。煙草業界過去幾十年,都能非常有效地阻礙政府減低吸煙率,我們需要保護控煙和公共衞生政策,免受煙草商商業利益影響。我們需要清楚劃界,當來到公共衞生政策,煙草商沒有發言權。
英國衞生防護局控煙主管Martin Dockrell


X
X
請使用下列任何一種瀏覽器瀏覽以達至最佳的用戶體驗:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。為避免使用網頁時發生問題,請確保你的網頁瀏覽器已更新至最新版本。