無聲吶喊・四｜學校宿舍、私營院舍屢爆黑幕 揭制度缺陷照顧黑洞
過去一年，《香港01》詳細調查匡智會松嶺二校內的智障學童事故。除有兒童被夾斷指骨、被長期分隔或約束，更曾有小童鯁喉後腦死亡。當一所由教育局資助的智障兒童宿舍，長年出現嚴重問題，到底是誰的責任？
原來，資助特殊學校只由教育局負責管理，其宿舍獲《殘疾人士院舍條例》轄免，不受社署院舍巡查制度監察，但多名業界人士分別指出，教育局一直甚少監管宿舍部，松嶺二校前職員亦指，從未見有政府官員或匡智總會人員到宿舍巡查。
工黨立法會議員張超雄直斥匡智會事件令人憤怒，前兩年爆出私營院舍康橋之家黑幕，現在學校宿舍又出事，家長無出路，更擔心9月葵涌邨母親懷疑壓力爆煲涉勒斃智障親兒的悲劇重演，呼籲當局調查追究和加強監管。
匡智會發言人指，新任校長明白照顧嚴重智障學生的意義及責任重大，會繼續努力。教育局指，本學年學校宿舍人手已有增加。
01偵查「無聲吶喊」調查報道
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無聲吶喊・四｜學校宿舍、私營院舍屢爆黑幕 揭制度缺陷照顧黑洞
▼匡智會松嶺二校近年多宗事故▼
「最後都係靠個鏡頭監管。」一名曾在匡智會松嶺二校任職宿舍家長的社工，如此形容學校宿舍的監管方式。校內過去數年，曾有多名學童被長時間約束及分隔、有學童曾被門夾至手指骨折，亦有學童鯁喉後腦死亡。為何在政府資助、由大型辦學團體主辦的學校內，居然未有人及時發現及糾正校內長久問題？
▼文仔夾手事發時閉路電視▼
匡智會設14間特殊學校 佔全港三分一
匡智會是全港最大型慈善團體之一，主要服務智障人士。全港共42間接收不同程度智障兒童的資助特殊學校中，有14間由匡智會開設。匡智會學校中，四間設有宿舍部，當中包括位於大埔的松嶺二校。由於中度及嚴重智障人士，不少亦會有連串健康問題，例如抽筋、腦癎等其他身體殘疾，因此接收嚴重智障童的學校設有住宿服務，方便他們在課外時亦可接受全天候照顧。
▼康仔鯁喉意外學校紀錄▼
資助特殊學校宿舍由教育局管轄 院舍條例豁免
本港殘疾人士院舍，一般受《殘疾院舍條例》規限，由社會福利署管轄，但該條例列明，不適用於由教育局資助、專門接收殘疾兒童特殊教育學校內設的宿舍。
架構上，設有住宿服務的資助特殊學校，分為學校部及宿舍部，由教育局「特殊教育分部」的「特殊學校支援組」分區督學，負責管理及聯繫。
然而，三名《香港01》訪問過的松嶺二校宿舍職員均表示，即使宿舍歷年出現多宗嚴重事故，在職期間不曾見過教育局或辦學團體匡智總會人員到宿舍部視察。當中前社工C更直斥，校內有資深社工曾多次導致學童嚴重受傷，但時任校長似乎因應家長關心程度處理，該員工至今亦仍在職，因此認為校長並不正視情況。
退休校長：外評不着墨宿舍 教育局監管少
在「校本政策」下，教育局主要透過學校自我評核和接受校外評核（外評）的方式，來評估每所特殊學校的質素和表現，做法與普通學校一樣。據教育局網站，「外評」是指局方會派出由教育局人員及前線學校人員，每隔三至五年駐校三至五天，閱覽文件、觀察和與各人員面談，其後撰寫外評報告，給予學校改善建議。
曾於教育局資助嚴重智障兒童學校任職逾30年、臻和學校退休校長蔡磊燕指，外評內容主要是評核學校的教學質素。至對於宿舍部所提供的照顧及護理，例如餵飯、沖涼等，外評隊伍有些雖是特殊教育專家，但多數並不太熟識宿舍部需要及運作，「教育局從來不是太留意宿舍部，因為他們沒有人熟識宿舍部。」
▼樂樂長期被綁 全身瘀傷傷勢▼
松嶺二校兩次外評相隔九年 前職員：不見有巡查
翻查歷年外評報告，外評人員於2009年到松嶺二校評核，建議學校及早為學生編定清晰生活流程，亦提及校長會藉交更簿及每天的交更會議年掌握宿舍日常工作狀況。然而，該校其後再接受外評，已是至2018年，與上一次外評相距九年時間，報告內容亦不曾提及宿舍部的情況。
除外評外，不論是松嶺二校宿舍的三名受訪前職員，還是兩名智障兒童學校的退休校長均確認，在他們任職期間，教育局不曾巡查特殊學校宿舍。
教育局發言人指，局方以校外評核作為外間質素保證的機制，自今個學年，40個宿位以上的學校宿舍管理人員職級有提升，人手編制亦有增加。
▼01記者暗訪松嶺二校▼
社署會巡查私營院舍 嚴重會釘牌
這有別於由社會福利署管轄的殘疾人士院舍，需依照社署的《服務質素標準執行手冊》營運，需接受院舍牌照事務處突擊巡查。巡查隊伍並可檢視各種院舍文件，例如住客、醫生及意外紀錄，如出現嚴重違規情況，社署亦有權將院舍「釘牌」 。
▼回顧2016年殘疾院舍「康橋之家」黑幕▼
私院質素參差 曾爆「康橋之家」黑幕
儘管社署體制內的院舍有較多監管要求，資源及人手編制比教育局資助學校宿舍更短缺，過往亦曾有多宗悲劇在私營院舍發生。《殘疾人士院舍條例》於2011年成立以來，僅兩間院舍曾被社署「釘牌」，其中首次便是2016年曾發生六宗院友離奇死亡、院長涉嫌性侵院友的殘疾院舍「康橋之家」。
▼事發的大埔匡智會松嶺二校宿舍▼
教育局無清晰具體指引
特殊學校宿舍部取教育局撥款，實是按什麼指引營運？共210頁的《特殊學校資助則例》內，列明招生、招聘、宿舍人手編制和薪津等規定，但就無具體提及宿舍應如何運作。而《教育條例》一百多條法例當中，亦只有第56、57條，及附件一，非常簡單地提及，寄宿學校的寢室應有大小、廁所數量和其他基本設施。
特殊學校與普通學校一樣，需制定校本指引。蔡磊燕認為，特殊學校主要還靠校長以「校本」方式管理宿舍，而每所學校情況獨特。她舉例指，她任校長時要求員工每次使用約束及隔離工具，必須以文書記錄原因和時間，但這是她個人做法，並非每所學校有同樣措施。
「對於學校來說，宿舍其實真的是沒有什麼監管。」蔡指出，教育局分區督學未必有特殊教育經驗，但當有事故發生、或有家長投訴至教育局的時候，局方或會派人調解。她認為，因為嚴重智障的學生是不懂說話達，教育局應為此類學校增設更多支援，如到診醫生及保健員職位和相關訓練。
「群育學校」宿舍部受社署、教育局雙重監管
同樣是教育局資助的特殊學校，服務主要服務有情緒同行為問題的學生「群育學校」，宿舍部的監管制度，與嚴重智障學校很不同。
香港教育大學特殊學習需要與融合教育中心總監冼權鋒指出，相比設宿舍的智障兒童學校由校長一人管理，群育學校則是由校長管理學校部、由院長負責宿舍部、兩者分別由教育局及社署撥款及監管，宿舍要接受社署評核和巡查，同時接受教育局安排外評。
冼指一些較大型的辦學團體一般會由教育部總幹事管理屬下學校，有些團體亦設宿舍委員會，討論重要事故或工程計劃。惟松嶺二校前社工C指，任職其間，只曾見過匡智總會派人到宿舍核數，無人來前來監管巡查營運狀況。
▼9月葵涌邨謀殺案▼
張超雄：智障服務現斷層 家長多啞忍
工黨立法會議員張超雄形容松嶺二校做法令人憤怒，「想像不到學校也這樣對學生。一定要查到水落石出，有關受影響的學童，還在學校的要即時看看，也要看看已經畢業的有無受過虐待經驗影響。」
張指出，現時智障人士服務在學前、中小學及成人階段中現斷層：學前及成人服務均由社署管理、宿位需輪候，但中小學則由教育局派位。
近日葵涌邨有智障兒懷疑被母親勒死，是由於兒子已年滿21歲，必須從學校畢業離校，不可再有學校宿位，但又未輪候到成人院舍，兒子需留家，而母親壓力爆煲情況下，發生悲劇。
「私院不敢去，兒童之家輪候不到，學校的宿舍又沒有，只能在家中困獸鬥，真的沒有什麼出路。」張指，不少家長因此寧可啞忍，以免子女被學校拒絕延長宿位。
張亦指出，特殊學校宿舍應重新納入《院舍條例》管理，教育局亦責無旁貸，並應讓使用者有提供較好的渠道，免受威脅下投訴，而非每次收到家長投訴便以校本處理為由，轉介回學校。
突擊檢查 定會有所發現
張超雄認為，松嶺二校事件並非一朝一夕的個別事件，若有主動巡查，定必有所發現。張超雄、蔡磊燕、以及嚴重智障人士家長協會發言人李芝融均認為，教育局現時收到家長投訴，很多時以「校本處理投訴」為由，轉介回學校處理。惟家長找教育局通常正因為認為校方不會正視問題、或不願與學校溝通。
李芝融認為，現時局方要求學校自我管理並不太全面，應考慮參考社署做法，最起碼應突擊抽樣檢查學校宿舍。
