推動國安教育 須先正確認識國家

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教育局上周公布國家安全教育課程框架,以小學常識科、中學地理科和生物科為例,解釋有關國家安全教育的學與教重點。然而,地理科課程框架有關南海的教學內容,卻有誤導之嫌。

根據教育局的文件,初中地理課要「展示中國領土及領海圖(包括南海九段線),讓學生認識中國國土的範圍」,「通過南海的例子,讓學生認識自古以來南海及南海諸島已是中國國土的一部分」。由此看來,教育局是否意指南海九段線是等如中國領海線?九段線以內的海域等如中國領海?

2016年南海仲裁案時,中國政府曾發表關於在南海的領土主權和海洋權益聲明,指出中國在南海諸島(即東沙、西沙、中沙和南沙群島)擁有主權,而南海諸島擁有內水、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架。什麼是內水、領海?根據中國官方的定義及《聯合國海洋法公約》,領海基線向內的是內水,屬領土的一部份,外國船隻不能擅自駛進;領海基線對外12海里為領海,外國船隻具無害通過權。由此可見,中國在南海的內水及領海應是針對着南海諸島周邊而言,而非泛指整個南海海域。

王毅:對中方立場的歪曲

更重要的是,外長王毅去年9月出席東亞峰會外長會時,已明確批評「有人聲稱中方把斷續線內海域都據為內水和領海,這毫無依據,是在蓄意混淆概念,是對中方立場的歪曲。」(斷續線即九段線)不但地理科國安教育課程框架的表述似乎並不恰當,教育局發言人回覆《香港01》有關九段線的查詢時亦表示「南海九段線以內所包括的南海諸島、海域和空域,皆為中國的領土、領海和領空」,表面看來恰恰是王毅所批評的說法,令人以為九段線內海域皆為中國領海。

日前教育局局長楊潤雄沒有回應有關《港區國安法》的刑罰,也引起一些人討論。但其實國家安全教育的重點,與其說是一些技術性的法律知識,不如說是讓學生正確認識國家,並建立認同感。若然學生能認識中國源遠流長的歷史文化、現代化的努力、新中國成立後的發展,自然能培養出國家觀念。若然教育局也未能正確認識國家,張冠李戴地將九段線當成領海線,徒令「九段線畫到別人家門口」的聲音放大,豈非推動國安教育未成,反而在幫倒忙?



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