原居民認可殯葬區「出晒界」　民政、地政、食環組卸責鐵三角

地政總署近來一定忙得不可開交。沙頭角的「邊界事件」尚未圓滿結束，地政總署正要提供資訊協助特首解畫，另一邊廂，申訴專員公署又發表主動調查報告，點名批評民政總署及地政總署規管認可殯葬區不力。其實申訴專員公署在2015年已敦促過這兩個部門改善對認可殯葬區的規管工作，只可惜當局冥頑不靈，遂再次惹來狠批，真不知涉事部門是慵懶，抑或不敢開罪鄉事勢力？

全港共有520個、合計4,000公頃的「認可殯葬區」，全部位於新界，專供原居民身故後永久下葬。由於這些都是官地，故「山邊殯葬政策」是否合理本就值得商榷，但政策既已存在，負責執行的前線公務員，就有責任確保政策不會「走樣」。可惜，民政、地政和食環的表現再次令公眾失望。

山邊殯葬政策容許原居民在指地官地範圍永久土葬，但未知出於何等原因，不時有「葬出界」的情況出現。按理，此等界外殯葬都是違規行為，地政總署可視作「非法佔用政府土地」處理，按《土地（雜項條文）條例》飭令涉事者遷移非法墓碑及其他搭建物，食環署則可依《公眾衞生及市政條例》，要求涉事者移走墓內的遺骸。

法規已存，似無灰色地帶，但實際上卻往往另有故事，申訴專員發表的調查報告，便講述了一個非常離譜的個案。話說某原居民將先人安葬在指定範圍以外的地方，民政處要求對方自行將墓穴遷移，惟遭拒絕，民政處遂將個案轉交地政處，但地政處聲稱涉事墓穴沒有非法構築物，所以「無法可執」，民政處只好一方面繼續和該原居民交涉，另一方面則將個案轉交食環署跟進。

據稱，食環署非常「老練」，要求民政處先表明同意遷移遺骸，他們才會行動；可是民政處也不是省油的燈（未知是否不欲製造白紙黑字的證據，開罪鄉紳？），一直不作表示，反而在半年後再次要求食環署行動；食環署當然反駁稱，他們正在等待民政處的正式同意，而民政處此時竟耍無賴，指他們「並無反對」食環行動，玩弄文字把戲。

雙方不斷大耍太極、互相拆招，結果，這件始於2016年初的違規事件，至今仍未解決︰原居民堅稱要依照傳統，待遺體下葬後第七年方搬移墓穴，食環署則因民政處尚未下決定，故從沒貼出告示，要求該原居民移走墓中遺骸。

除了荒唐，還可如何描述這場鬧劇？姑且相信原居民真的是不小心「葬出界」，再姑且酌情考量他們的宗教信仰與習俗，但當局豈能如此虛與委蛇？根據《公眾衞生及市政條例》第118條，任何人在墳場以外地方埋葬人類遺骸，即屬犯罪，雖然食環署須得民政事務局局長同意方可移走這類遺骸（這正是兩個部門大耍太極的原因），但按法例，犯罪者可判處第二級罰款（現為港幣5,000元）及監禁六個月，換言之，搬墳是一回事，施加懲罰則是另一回事。現在當局（不管是哪個部門）既不飭令原居民搬墳，又不作檢控，令違規行為沒有後果可言，等同縱容，教人無法接受。須知道山邊殯葬政策已優待了原居民，現在再讓他們漠視邊界，一眾非原居民看在眼裏，自感不是味兒。

另一方面，追本溯源，當局必須防止原居民「誤葬界外」；就此，最基本、簡單、直接的辦法，當然是由民政總署或地政總署在墓穴工程或安葬儀式開始前，派員確定墓穴位置，但當局竟「另有妙計」，就是豎立殯葬區的界線標示，務求原居民自律！更甚者，如此只稱得上聊勝於無的界線標示，居然僅屬「試驗計劃」一部分，只見於八個殯葬區（不要忘記，全港共有520個認可殯葬區），真不知豎立標示有何需要試驗？

各個政府部門既不從源頭堵塞缺口，「米已成炊」後又只會互相推搪，但求不「上身」，委實教人氣結。食環署已連續多年登上申訴專員公署「發現有缺失或不足」排名榜第一位，地政總署也一直徘徊在第二和第三名，這對「孖寶」加上民政總署，其就認可殯葬區的規管實在未孚眾望，假如他們還有羞惡之心，必須儘速依法、依常識處理問題。