【校本管理】實施14年有自主無自律 「掛名」校董遭質疑缺乏監管
近年發生不少令人注目、涉及校本管理的問題 ，興德學校「影子學生」醜聞、浸信會沙田圍呂明才小學澳洲遊學團帳目混亂風波、東華三院李東海小學林老師墮樓事件，無一不轟動社會。教協及部分教育界人士將矛頭直指2005年起推行的校本管理政策，指斥種種迹象顯示該項政策存在缺陷，例如權力過度集中於辦學團體校董，導致包庇校長之嫌，造就「土皇帝」，但有資深校長呼冤，強調校長是權力愈大、責任愈大。眾說紛紜，究竟香港教育制度出現了什麼問題？社會亟待答案。校本管理政策於2005年推行，目的是透過權責下放，讓學校有更大自主權，更靈活地管理校務、運用資源和計劃學校的發展。教育局當時說明，鑑於學校的教育質素直接影響學生學習成果，因此，學校獲得更大自主權後，必須有更高透明度和問責性，讓社會人士得知學校的整體表現及其能否善用公帑。然而，近年發生不同涉及校政混亂事件，令社會大眾質疑，校本管理是否過分寬鬆。
2017年8月，位於屯門的興德學校被揭有「影子學生」，校方批准29名從未上課的學生升班；校長陳章萍又被揭要求教職員於請假後提交餅卡，有老師請假1.5日，交9張相當於450元的餅卡。事件曝光後社會譁然，最後教育局委任11名校外人士為校董、罷免陳章萍。
2018年10月，沙田圍呂明才小學（沙呂小）被揭帳目混亂，校長薛鳳鳴被指擅自挪用澳洲遊學團的費用，將款項存入老師文雁菁私人戶口。今年4月初，校董會成立的獨立調查小組公布調查結果，證實學校遊學團的行政及財政安排違規及監管不足，但認為「無證據顯示」涉事校長及老師挪用公款。
法團校董會規模不宜過大
《教育條例》規定，所有資助學校推行校本管理政策，須成立法團校董會，成員包括辦學團體校董、屬當然成員的校長，以及必須包括教員、家長和校友校董，並需符合特定席數比例（見表）。教師、家長、校友校董必須透過公平選舉方式加入法團校董會，並享有與其他校董相同的參與權、發言權和投票權。
校董會成員均要定期參與法團校董會會議，討論學校事務，參與制訂學校政策及整體管理工作，並根據其專業知識和前線經驗，從不同持份者角度，向法團校董會提供意見。
楊潤雄曾提出法團校董會需考慮組織會否過大
法團校董會可因應需要，修訂章程以增加教員、家長及校友的校董。然而，教育局局長楊潤雄3月於立法會回應「檢討校本管理的推行」議案時表示，法團校董會必須考慮組識會否過大，難以有效運作，法團校董會的討論議題則應聚焦學校發展方向和策略，避免淪為各方爭取利益或處理投訴的平台。他又指出，校監作為法團校董會的領導，須帶領校董會制訂學校的教育政策、計劃和管理學校財政及人力資源，校長則須跟從校董會訂定的政策領導教職員團隊，處理一切事務，「在校本管理制度下，校長是受到一定程度適當的制衡……機制上，法團校董會有適當的制衡，監察學校的運作，令校長適當地運用權力，履行其職責。」
辦學團體校董人數最高可佔總人數六成
從學校規模、功能到處理投訴的機制，校本管理及法團校董會均有層層規定，為何仍會出現「土皇帝」爭議及使人覺得學校監管不足？仔細參看法團校董會的組成，辦學團體校董人數最高可佔總人數六成，若相關校董與校長「同聲同氣」，甚或包庇校長，法團校董會或會失去制衡及監察角色。這從沙呂小遊學團帳目混亂的例子可見一斑。有關沙呂小的事件發展，教協早前引述消息指，校長薛鳳鳴曾因事件而提出請辭，辦學團體浸聯會曾於本年1月，向該校校董會建議接受薛鳳鳴的請辭，但有辦學團體校董以獨立思維為由，稱「不用理會辦學團體的意見」。
依足程序辦事「難出現土皇帝」
有「校政專家」稱譽的資深校董雷其昌指，事件突顯辦學團體委任校監、校董時，態度應更認真審慎。他認為，法團校董會各成員應熟悉條例，單看今次事件，包括校監在內，整個校董會均需為事件負責：「（沙呂小）校監做錯但不承認，沒有羞恥之心、沒有認真處理投訴和問題……辦學團體應該採取行動，解除校監職務，要其承擔責任！」
雷其昌曾多次獲教育局委任，進入校政混亂的資助學校進行「整頓」，近年以處理2017年「興德學校風波」最為人所熟悉。他接受《香港01》訪問時強調：「如果認真依照規例運作，法團校董會制度本身無問題。」但據其觀察，部分規模較大的辦學團體委任的校董，只是「掛名」形式，根本不懂如何監管校長，「很多法團校董會缺乏上述制度，導致有教師認為學校出現『土皇帝』。」
「校本管理政策專責小組」成員之一、教聯會主席黃錦良有類似看法，他指，校本管理精神一直行之有效，相信大部分學校的法團校董會能履行職責。但他承認，校本管理政策落地推行時，部分辦學團體浮現「管理問題」，部分校董未必具備校政專業知識，校董會的監管角色便會失衡。問及會否令校長成為「土皇帝」時，黃錦良笑稱，校監解僱校長，實際上比校長解僱教師更容易，他同時強調，教師與校長其實是合作夥伴：「如果教師與校長持續對立，整個教育界都會輸晒。」
除了「土皇帝」之說，辦學團體委任校董人數最多可佔總數六成的安排亦受非議。從沙呂小事件看，是否反映這比例導致校董會權力過分傾斜辦學團體？雷其昌並不同意，他說，辦學團體當初都是有心辦學，才願意貢獻財政資源和精力，因此有必要維持相關校董比例，以保持其辦學方針及特色。
若教員校董、家長校董、校友校董不問校政會淪橡皮圖章
雷其昌更看重的是校董會內以選舉產生的教員校董、家長校董、校友校董，以及由校外人士出任的獨立校董是否發揮作用。他直言，若這批校董不提意見、不問校政，便會淪為橡皮圖章，而部分所謂獨立校董實際上與辦學團體關係密切。他認為，當局檢討校本管理制度時，可考慮設立條文規定獨立校董應與辦學團體無關聯，「獨立校董應該真『獨立』，政府應該說得更清楚。」
教員校董不應因為擔心升職等問題而沉默
對於家長校董，雷其昌表示他們處理校政時要根據事實，發揮公正處事作用：「尊重校監、校長一回事，但公正處事是另一回事。（校董）一定要監察整個財政開支，套用到沙呂小風波，一早應該發聲！」另外，教師與校長對校政有不同看法十分正常，雷其昌強調，教員校董不應因為擔心升職等問題而沉默，「在沙呂小事件上，如果我有票，一定會投反對，至少表態後會寫入會議紀錄。」他憶述自己在教育局任職時，曾以工會代表身份，向當局爭取僱員權益，「（反抗上司）必然有擔憂感覺，要懂得平衡，做正確的事。」
除了沙呂小及興德事件，今年3月發生的東華三院李東海小學林老師墮樓事件亦轟動全港，飽受壓力的林老師曾向校董會、辦學團體及教育局投訴，但求助不果，最終釀成悲劇。教協批評教育局過度以「校本」為由，將責任推諉給學校，既令學校無所適從，亦可能導致權力誤用。教協認為政府應糾正這種心態，對此，楊潤雄重申，教師向教育局提出所有對學校的投訴一直由教育局處理，沒有因為推行「優化學校投訴管理安排」而作出任何改變。
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上文節錄自第163期《香港01》周報（2019年5月20日）《有自主無自律 「掛名」校董缺乏監管》。
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