前巴拿馬獨裁軍事領袖諾瑞加(Manuel Noriega)(圖)於醫院病死，享年83歲。諾氏曾是美國在中美洲重要盟友，是美國CIA的線人，卻因抵觸美國利益而為美國推翻。智利由民選選出總統阿葉德，屬左派社會主義政黨，信奉馬克思主義，致力推行社會主義改革。美國恐怕智利效法古巴加入蘇聯陣營，於是以流血政變扶立皮諾切持(Augusto Pinochet)(圖)將軍，讓智利進入長達十多年軍人極權統治時代。

撰文：Ken Sir

2017年5月29日，前巴拿馬獨裁軍事領袖諾瑞加(Manuel Noriega)(圖)於醫院病死，享年83歲。諾氏曾是美國在中美洲重要盟友，是美國CIA的線人，卻因抵觸美國利益而為美國推翻。回溯巴拿馬這個小國歷史，我們見到宣揚普世民主價值的美國政府，在觸及其地緣政治利益時，往往展現出其兩面性─以美國國家利益為優先！

巴拿馬運河與美國利益巴拿馬運河(Panama Canal)位於中美洲巴拿馬，橫穿巴拿馬地峽，連接太平洋和大西洋，是航運要道。19世紀初，美國苦於船隻從紐約到加利福尼亞必須航行到南美洲南端繞行麥哲倫海峽花時耗費，因而急需在中南美洲開通一條運河。

1904年，法國作為先導於巴拿馬開鑿運河，但因估算不善而蝕本離場，美國政府買下該開河法資公司。時任美國總統老羅斯福(Theodore Roosevelt)早於1903年與當時巴拿馬主權國家哥倫比亞政府簽訂協議，取得巴拿馬開鑿運河權，但協議不為哥國國會通過。羅斯福遂派人和爭取脫離哥倫比亞獨立的反政府軍隊接觸，幫助反政府軍獨立建國(1903年11月3日巴拿馬宣佈獨立)，以換取美國對巴拿馬運河的擁有權。

巴拿馬運河自1914年開航以來一直為美國政府控制，運河不但有上萬美軍駐守，還須依循美國法律，使運河區成為巴拿馬「國中之國」。巴國人不但不能在運河區隨便出入，據估算美國治理運河區85年來，每年收入至少500億美元，但巴國政府只拿到18億美元。美國政府透過不平等條約控制巴拿馬運河，掠奪本來屬於巴國人民的財富，因此廣泛遭受巴國人的不滿。

美國廢立合符美國利益的獨裁者1968年，軍事強人杜里荷將軍(Omar Torrijos Gerrera)(圖)發動政變推翻巴拿馬民選總統後，也開始向美國積極爭取巴拿馬運河的主權。隨著國際輿論與中南美洲國家的支持、甚至杜里荷政府揚言不惜炸毀運河的壓力下，1979年9月7日美國總統卡特（Jimmy Carter）和杜里荷將軍簽定了《巴拿馬運河條約》，根據條約，美國在1999年12月31日前把運河的控制權完全移交給巴拿馬。

可是，卡特總統這個歸還運河主權協議，在國內被受批評。巧合的是，杜里荷將軍在1981年不幸因飛機失事而喪生，事後美國卻強力阻止對杜里荷墜機原因的調查，令事件更顯撲朔迷離。1981年，諾瑞加於杜里荷死後上台，諾瑞加於1981-89年擔任國民警衛隊總司領，從未當過總統卻是巴國最高領袖。軍人出身的諾瑞加一直擔任美國中情局（CIA）的線人近20年，為美方提供有關中南美洲毒品走私情報。但諾瑞加在協助美國同時，自己卻將巴拿馬變全球毒品入口美國的必經之地，靠販毒賺來的資金來購買軍備；另一方面，他也偷偷與左翼政權古巴交易，甚至透過古巴將美國機密轉售予蘇聯。據報美國並非完全不知道諾瑞加的作為，但美國認為諾瑞加有利用價值，美國需維持中美洲一帶政局勢定，以防古巴危機後蘇聯共產勢力於南美洲滲透，在冷戰時期的戰略衡量下繼續與他合作。

諾瑞加執政後厲行高壓統治，操控總統選舉，殘酷鎮壓反對勢力。同一時期，美國輿論反映越來越多人反對與諾瑞加合作。1986年美國參議院壓倒性通過法案，要求深入調查諾瑞加政府的貪腐、選舉舞弊、謀殺和販毒等罪行。1987年，在美國決議終止對巴拿馬的經濟和軍事援助下，巴拿馬開始積欠外債，經濟倒退20%。1988年，美國司法部緝毒局起訴諾瑞加，指控他販毒、洗黑錢，正式和巴拿馬攤牌。諾瑞加為了反擊，也高調鼓動人民舉行反美示威，並於1988年要求國會向美國宣戰。1989年巴國總統大選，美國支持的恩達拉（Guillermo Endara Galimany）當選，諾瑞加宣佈選舉無效。同年12月20日，美國總統老布殊（George Herbert Walker Bush）(圖)以一名美軍無故在巴拿馬遭打死、諾瑞加是大毒梟為由，派軍推翻瑞諾加政府。

其實，美國一直默許諾瑞加高壓統治，美國入侵巴拿馬的真正原因其實是諾瑞加威脅美國利益。例如他拒絕延長美國設於巴拿馬的「美洲學校（為美國設於當地的軍事訓練機構）」的期限、考慮終止與美資企業合作來擴建巴拿馬運河。諾瑞加最後被抓到美國監禁，由美國扶植魁儡總統恩達拉上台，表面上美國將運河還給了巴拿馬，但實際上仍舊透過代理人實質操控了巴拿馬運河。1999年12月31日，美國依約交出巴拿馬運河的全部管理和防務權，美軍同時也全數撤出。

美國在中南美洲的帝國主義上述巴拿馬的案例，我們見到美國如何以自身利益來考慮，干涉他國內政。美國視為自家後園的中南美洲，各國政局變遷均有可能刺激美國的盤算。例如委內瑞拉在民選左翼強人查維茲(Hugo Rafael Chavez Frias)執政年代(1999-2013)，高調支持拉丁美洲左派組織發動革命，美國因而多次支援企圖推翻查維茲的政變；1959年古巴革命成功，左派政府卡斯特羅(Fidel Alejandro Castro )上場，美國為了防止蘇聯透過古巴威脅國土安全，在未能透過扶立反對勢力推翻卡斯特羅下，轉為以暗殺方式改變古巴政局，但對卡斯特羅發動多達六百多次暗殺，均未成功。

而美國的偽善，在1973年智利民選總統阿葉德(Salvador Isabelino Allende Gossens)被推翻事件中，最為人所批評。智利由民選選出總統阿葉德，屬左派社會主義政黨，信奉馬克思主義，致力推行社會主義改革。美國恐怕智利效法古巴加入蘇聯陣營，於是以流血政變扶立皮諾切持(Augusto Pinochet)(圖)將軍，讓智利進入長達十多年軍人極權統治時代。諾瑞加病逝，提醒我們重新評價美國這個被視為執行「正義」的全球警察角色。美國在全球高舉民主人權價值，但我們看到一旦拉丁美洲出現不利美國的政權，不論她是民選政府或曾經是美國盟友，美國都會試圖將其推翻，剷除威脅。因此美國所謂的民主價值，其實建立在是否認同美國帝國利益為大前提，可見美國民主背後的兩套標準。