大馬印尼欲合作破棕油禁令　環保生計難兩全

印尼總統佐科維多多（Joko Widodo）上週末訪問馬來西亞，會見馬來西亞總理馬哈蒂爾（Mahathir Mohamad）。印尼總統府表示，兩國將共同應對棕油及棕油產品遭歐盟「歧視」問題。歐盟早前宣告，因棕櫚油生產過程威脅環境，將在2030年前全面禁止棕油用作汽車燃料。但印尼及馬來西亞作為全球頭兩大棕櫚生產國，行業上下游從業人員數以千萬計。面對民憤，兩國政府不可能坐視不管，而今次事件亦反應了環保同發展生計間無可避免的矛盾。

2015年6月起，東南亞多國被厚霾籠罩，嚴重程度甚至超過中國北方霧霾。事件源於印尼農民利用「刀耕火種」方式焚燒加裏曼丹及蘇門答臘島上熱帶雨林開墾耕地，其中大宗被種上油棕。而除了燃燒製造的霾害製造大量温室氣體，棕櫚林碳中和及水土保持能力亦遠不及原生林豐富，對環境所有破壞；包括紅毛猩猩在內，依靠雨林生活的動物亦受威脅。

環保人士施壓下，歐洲議會於2017 年根據《巴黎協定》，要求歐盟限制使用棕櫚油製造的生物燃料，這一建議次年被歐盟委員會採納，並設置2030年為最後期限。歐盟本就是進口棕櫚油最多的經濟體，加之不少國家均參照歐盟制定包括燃油在內的各項標，決定影響深遠。印尼及馬來西亞為全球頭兩大棕油生產國，佔全球總量八成，自然首當其衝。

如今歐盟同印尼和大馬的「棕櫚糾紛」已瀕臨貿易戰邊緣。馬來西亞7月時表明將向WTO提出申訴。而為對抗歐盟針對棕油徵收的額外關税，印尼亦計劃調高歐盟乳製品關税報復。印尼總統佐科維多多更表示，將不惜退出《巴黎協定》以表決心。

棕櫚成馬政壇焦點

去年5月的馬來西亞大選中，「棕櫚」更成為壓倒執政黨的稻草之一。不少棕櫚農民集中的鄉郊選區，一向是前執政黨巫統的囊中物；但由於歐盟禁令預期造成棕櫚油價格下跌，令其苦不堪言，倒向反對黨。而在部分地區，「棕櫚」更超越種族、教育等議題，成為交鋒重點，雙方打出大量廣告敘述自己如何為棕櫚農請命。

面對洶湧民情，希望聯盟政府去年上台後自然要維持強硬態度。馬來西亞原產部部長郭素沁早前為「撐棕油」，不惜在記者會上喝下一小勺棕櫚油。此舉雖有些反智，卻也反映民意壓力下，馬印兩國政府根本毫無選擇。郭素沁也批評歐盟「選擇性制定規則」，她表示每公頃棕櫚樹產油量為大豆八倍之多；但因為種植大豆的美國、巴西等國同歐盟關係密切，故未遭針對；但印尼及馬來西亞農民則成為歐盟取悦西方農民的犧牲品。

當歐盟「得罪方丈」，中國也得以乘虛而入。今年4月馬哈蒂爾首相訪華後，中馬兩國達成協議，由今年至2023年間中國將向馬來西亞購買190噸棕櫚油，價值達約10.86億美元。相關交易亦令早前因一馬基金（1MDB）風波及暫緩東海岸鐵路（ERL）受些微影響的中馬關係，重入上升軌道。而在早前的3月，馬哈蒂爾更威脅稱若歐盟繼續打擊棕櫚油，馬國將放棄購買歐盟颱風戰機，轉向中國購買。

環保同發展的永恆矛盾

近年全球範圍內環保意識漸起：為減低排放，人造肉，新能源轎車市場地位逐漸擴大；就連一向怕麻煩的港人都逐步接受「走塑」概念。但這些「舉手之勞」僅對較富裕國家公民或生活水平良好者適用。在印尼，有1040萬人從事棕櫚油相關行業；鄰國馬來西亞棕櫚行業工人亦達到50萬左右。歐盟僅施加禁令，但對區域外國家產業轉型，卻是口惠而實不致，根本無法幫助油棕農轉型，擺脱生存危機。

類似情況亦在中國發生。為實現「減排承諾」，中國早前幾年採取關停小工廠、限制燃煤取暖等一系列鐵腕措施關閉國內重工業企業。但在部分北方城市，鋼鐵幾乎為當地唯一工業，事關數十萬人就業，地方政府或面臨中央問責，或面臨洶湧民情，陷入兩難。

儘管可持續發展目標，已成全民共識。但大多數國家的發展均需經歷工業化，工業化必然涉及碳排放增加。發展和環保間的矛盾是天然存在，無可規避的。當歐盟承接了環保主義者掌聲之時，或許也該為東南亞棕農轉型或技術改進提供實質協助，否則只會留下偽善的評價。