【人權法案】美國眾議院通過《香港人權與民主法案》

美國眾議院在本港時間10月16日早上，以「全體議員一致同意」的表決形式通過《2019年香港人權與民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019）。法案其後將交予參議院審議，再由美國總統特朗普簽署作實。

眾議院同時通過《保護香港法案》（Protect Hong Kong Act），禁止美國企業向香港政府與警隊出口任何催淚彈和人群控制技術；眾議院還通過了第543號決議案（House Resolution 543），承認香港與美國的雙邊關係，譴責中國干預香港事務，並支持香港市民擁有的示威抗議權利。

參議院版本的《香港人權與民主法案》獲23名參議員聯署，料將順利通過。暫時未知參議院將何時審議。

《香港人權與民主法案》是什麼？

這次表決的法案版本較原初版本的措辭更為嚴厲，而且要求也更加明確。法案中的五大重點沒有改變，並且增加了不少細節：

（一）自治情況年度報告

在年度評估香港自治情況方面，最初版本只籠統地要求「足夠自治（sufficiently autonomous）」；新版本下則要求評估港府在立法、行政和司法部門在維護法治和保護公民權利上達到「自主決策」（autonomous decision-making）。

在認證（certify）香港是否能繼續擁有不同於中國大陸的特殊待遇方面，新版本明確列出美港的協議和條約，包括商業協議、執法合作、不擴散承諾、制裁執行、出口管制協議、涉及稅收和貨幣兌換的條約和協議等

（二）制裁對象

最初版本的制裁針對「綁架書商及記者事件，以及行使基本自由人權人士移交中國大陸拘押、逼供和審判負有責任」的人士。新版本則將範圍擴展至威脅移交、任意關押和酷刑等、屢次違反《中英聯合聲明》和《基本法》，以及損害美國在港的國家利益，以及進行其他嚴重侵犯國際人權行爲等「負有知情責任」（knowingly responsible）的人士。

（三）港人簽證待遇

修訂版法案沒有明文強調「和平示威」而被捕留案底香港人，才不會被拒發美國簽證；並改為要求港人簽證申請不會僅僅因他們參與抗議活動、遭「有政治動機的（politically-motivated）」拘捕而被拒。

（四）出口管制報告

最初版本要求商務部提交年度報告，評估香港有否切實執行美國出口管制及制裁等法規。修訂版要求總統在法案生效後180日提交報告，刪去每年提交的要求。

（五）保障美國公民及企業利益

舊版本原本針對《逃犯條例》而制定。在港府正式撤回條例後，新版本刪去有關內容，改以政策聲明取代，並要求國務卿確定今後有類似法案提出時通知國會，制定保障美國在港利益的戰略。

官媒《人民日報》此前發表評論，指美國利用該法案粗暴干涉中國內政，不僅不可能奏效，也終將「自己害了自己」，奉勸美國盡快與香港的暴力「割席」，「不要做暴徒的幫兇，不要做歷史的罪人」。

中國外交部9月底在美國參眾兩院通過排期審議《香港人權與民主法案》後，曾批評該法案妄顧事實、顛倒黑白，「公然為香港激進勢力和暴力分子張目，粗暴干涉中國內政。中方對此表示強烈憤慨和堅決反對」。