【拆局】23條立法林鄭與北京鷹派角力　馬凱簽證事件成卸力關鍵？

行政長官林鄭月娥任內第二份《施政報告》，一如所料未有提及《基本法》23條立法的時間表和路線圖，但她在回應傳媒提問時，就承認今次對23條的論調確有不同，強調不會對違反國家安全行為「瞇埋眼當睇唔到」，會研究正面處理這個憲制要求。
過去數個月，多名建制派人士不約而同公開表態，要求林鄭政府啟動對23條立法諮詢。有資深建制派透露，過去幾個月，林鄭一直與北京強硬派柔性角力，希望抵住壓力盡量押後立法時間，而近日鬧得沸沸騰騰的馬凱簽證風波，似乎能幫上她一把。

林鄭月娥如何交代《基本法》23條立法，一直備受關注。建制派近日連番施壓，要求當局啟動立法諮詢，雖然林鄭今次在報告中提及23條的篇幅較上一份報告為多，但仍離不開審時度勢、謹慎行事、努力創造有利立法的社會環境等舊調，亦未有立法時間表，北京催促就《基本法》23條立法的壓力，似乎暫時得以緩和。

倒帶回看，過去數月特區政府對打擊港獨有連串動作，手法有點「張揚」。如果說高調批評外國記者會(FCC)邀請主張港獨的陳浩天演講，以及保安局首次執行《社團條例》取締民族黨，是北京下令下不得不遵從的動作，那麼拒批FCC副主席馬凱(Victor Mallet)工作簽證績期申請就應該是林鄭政府「自動波」動手。雖說港府無法控制馬凱會否申領簽證續期，但在《施政報告》發表前夕，港府大可行禮如儀開綠燈，根本不會有人留意到馬凱「被放一馬」，更不會有傳統左派「打小報告」的風險。

不言而知，高調地拒絕外國記者的工作簽證，必然招來強烈反彈和外國機構的大肆批評，這大大違返施政報告前夕不宜自製炸彈的官場哲學，但林鄭仍以強硬的手腕採取行動，明顯是向北京展示打擊港獨決心。

在北京鴿派人士眼中，港府拒絕馬凱留港工作簽證，頗具標誌性象徵意義，意味着以後「外部勢力」有可能被拒諸香港大門之外，這是香港特區前所未有的事情。林鄭會否希望以此游說北京，毋須急於23條立法？

資深建制派人士指，過去幾個月，北京鷹派大力鼓吹香港盡快為23條立法，理由是林鄭所說的「適當時機」只是個「美好的幻想」，根本永遠不會出現，希望「反對派」順順服服接受23條立法根本是緣木求魚。而林鄭則不斷透過政治渠道游說「阿爺」，現在推23條立法必激起巨大反彈，過去一年營造和諧、減少撕裂的努力將付諸東流，唯有搞好民生，才是立法時機。林鄭說23條立法無時間表，其實她心中有一張時間表，就是2020年立法會選舉之後。

觀乎今年施政報告，林鄭需為23條立法的壓力是否已完全卸除？該人士笑言很難說，香港局勢愈來複雜，中美兩國角力的發展，隨時也會影響北京對防範外部勢力的盤算。