「北部都會區」成為特首林鄭月娥上周三（10月6日）發表本屆政府任內最後一份《施政報告》的最大亮點，而當晚公布的《北部都會區發展策略》（下稱《發展策略》）更被政圈視為突破舉措。不過，有研究港深融合多年的專家形容是次規劃不過是兩地經濟融合進程當中的「欠債還錢」。當然，港府終於承認「欠賬」、承諾「還債」，着實已經相當難得，但也不應忘記，時間也有成本——這筆債已欠了幾十年，導致香港失去了太多。新界北發展不應再拖，政府應盡快制定具體時間表、細化措施，逐筆還清欠香港人的債。

曾任深圳市科技局副局長，現任深圳市決諮委先行示範區灣區組專家、深港澳科技聯盟顧問的張克科接受《香港01》專訪時形容，「北部都會區」的提出「是欠債還錢的問題，是還願的問題，是新界人民跟上社會發展和共同富裕的問題」，因為港深專家學者早於1985年研究透過開發新界北部促進兩地經濟合作的各種方案，可惜回歸後的特區政府並沒有相關的發展眼光，所以在交通運輸、產業多元、民生保障等方面「欠」了新界居民乃至全港市民一大筆「債」。

二十年發展的時間表是否務實？

「還債」可能講得太早，是次的《發展策略》不過是承認了「欠債」，承諾了要「還債」，但政府何時「還清」，怎樣「還」，那又是另外的問題。

特首林鄭月娥出席港台節目時指，「北部都會區」以二十年時間發展是「務實的時間表」，但立法會議員顯然有些「不滿」。工聯會議員黃國健在《施政報告》答問會上表示，對需時二十年發展的「鴻圖大計」感到「不太踏實」，建議政府「制訂分階段流程時間表」。民建聯議員劉國勳則期望，縮減至十五年便能成熟運作。

特首則回應，「二十年並非很長時間」，並指會精簡有關程序，制訂「十年滾動進度計劃」，每年更新當局的達標情況，讓社會看到未來十年的大型項目，如鐵路建設等進程，她相信這樣可增加透明度及提升議會監察功能。

「我們以前發展新市鎮，十年做十大基建，短時間可以做那麼多。今天，社會已經回復到理性論政、行政亦重新主導的情況下，再加上科技都先進了，有什麼理由不能在十年內做好北部都會區？」劉國勳在接受《香港01》訪問時仍堅持自己的觀點。他強調，現時新界北區的發展速度與《前海方案》、《十四五規劃》是脫節的。

「前海擴區，都是要2025年，最遲2035年。」劉國勳比較，洪水橋最後入伙是2038/39年，還需十七年時間。如果再加上其他新區建設，「起碼最少要二十年」，「這樣設定目標是慢的」。

立法會議員們的「心急如焚」乃情理之中。要求政府立下具體承諾和加快進度，皆因過去政府欠缺「管治效能」，社會信任早已跌至冰點。「北部都會區」提出後，社會支持聲音佔多數，或許是這麼多年來，難得有一事令社會各界達成「共識」，議員們當然希望「乘勢而上」，做出成績。

推進速度取決於政府執行效率

這份「共識」來之不易，同時亦意味着更深、更高和更廣的執政考驗。若過去的河套區發展停滯還能以「政治阻力」作為理由，那麼在《港區國安法》已經生效的今天，昔日的阻礙因素已被破除。換言之，找「反對派」來「孭飛」的日子已經一去不復返，「北部都會區」的推進速度、落實情況將完全是特區政府管治能力和執行效率的考驗。

有別於過往「市場主導」的思維，特區政府必須扮演更為主動、積極的角色，不止在規劃建設上，更在與深圳這鄰近兄弟城市的溝通、合作上。特首形容《發展策略》是首份由特區政府編製，「在空間觀念及策略思維上跨越港深兩地行政界線的策略和綱領」。既然是跨越「港深」的策略和綱領，那麼很多具體舉措都需要謀求雙方的共識和合作，且合作要更高層次、深層次。

例如，在北區的交通基建上，劉國勳十分進取，表示應引入深圳的鐵路承辦商，與港鐵競爭。「我都不怕公開講，港鐵近年興建鐵路的速度，真是令人『不敢恭維』。」劉國勳舉例：洪水橋站要等到2030年；早預留了古洞北站，也要2023年才動工；北環線全期落成還要到2034年。「如果計上北環線支線，去皇崗、蓮塘/香園圍、皇后山等地方，時間真的會很長。」劉認為，過去港鐵曾經參與內地城市的鐵路興建，那麼今天有些鐵路由內地起，亦十分自然，並指出連接前海和洪水橋的跨境鐵路就可以交由深圳來建。

在產業發展方面，創新科技產業及現代服務業將會是「北部都會區」的主要產業，而一眾學者都提到了引進「龍頭企業」的重要性。例如《香港01》曾經報告，香港回歸初期，中國芯片龍頭企業「中芯國際」曾經考慮來港落地——那時還不叫「中芯」，而是「矽港」。當時項目由知名科技投資人、漢鼎亞太創始人徐大麟領頭，夥同台灣半導體工程師張汝京，擬在大埔工業邨覓地建廠。然而，項目最後遭到時任政務司司長陳方安生和財政司司長曾蔭權帶頭反對，不願提供土地和稅務優惠，最後「矽港」選擇轉戰上海。

「香港五百年一遇的好機遇」

政府長期實施「積極不干預」政策，反縱容了地產商跨界別壟斷，一躍成了香港的「龍頭企業」。但是，在地產霸權之下，創科產業發展處處受限。香港已承受過一次與科技龍頭擦肩之痛，不應再重蹈覆轍。

全國人大代表、前海管理局香港事務首席聯絡官洪為民建議，新田科技城可仿效工業邨模式，以土地租賃方式給高新科技企業承租，企業可以設計符合生產所需的工業大樓，更能符合企業需要。劉國勳表達了相似的看法，「科學園都是建樓後再找租客，但內地或者其他地方，都是先找了『龍頭企業』落地，批地給企業去建。」劉續指，這種模式成本低、時間快、切合需要，更能以龍頭企業帶動周邊形成上中下游的產業鏈。

同樣地，配合前海發展的洪水橋現代服務業中心亦如是。以現代物流業為例，是次《施政報告》中，特首回應《十四五規劃》中對香港提升「國際航運中心」地位的期許，表示要與業界合作研究「智慧物流」方案。

香港中文大學地理與資源管理學系教授沈建法表示，香港北部發展物流業早有共識，「從地理位置上來說，集裝箱碼頭、機場都在這邊，這邊是比較合適的位置。」但沈建法亦指出，本地的物流企業有九成以上都是中小企業，要做創新科技或者產業升級「有相當難度」，「所以，我們物流業中必須要有龍頭企業。這個企業有實力研發新技術，中小企業與其形成良性互動。例如，有一定實力的企業提供物流技術平台，其他企業可以利用物流平台所提供的信息來安排物流服務。」

「這次的『北部都會區』不光是一句話，而是一幅畫，而且是香港這邊主動提出來的。」縱然耕耘深港合作多年，屢遇阻礙，張克科仍對《發展策略》給予高度評價，「我認為，這將是香港五百年一遇的好機遇。」

千呼萬喚始出來，《發展策略》固然值得肯定，但這只是開始。掌聲過後，有很多具體措施需要細化和深化。冀特區政府能早日兌現承諾，「還清」這筆「債」，莫辜負港人的下一個「三十年」。