【審計報告】批社署管理四大不足 NGO服務不達標仍獲逾200萬津助
整筆過撥款制度多年以來備受批評，審計署發表新一份報告，批評社會福利署對整筆撥款管理不足，其中包括「機構儲備多」、「延遲實施披露高層薪酬規定」、「機構服務欠佳仍獲全額整筆撥款」及「機構服務成效報大數」等四大不足之處，其中有機構的整筆撥款儲備結餘高達1.8億元、有機構原定一年內完成20個家庭評估，惟去年度只完成3個評估，又有服務在五個年度不達標，但仍獲逾200萬元全額津助。
社署於2001年起推出非政府機構整筆過撥款制度，每年向機構發放一筆津助金額，支付員工薪金﹑津貼及其他營運開支，而獲撥款的機構准許保留未動用款項作為儲備，上限為該機構年度營運開支的25%。
一)部分機構儲備多 社署應協助良好運用
審計報告指，截至去年三月底，整筆撥款儲備，連帶「寄存帳戶」及「公積金儲備」，非政府機構保留的儲備多達47億元，有機構的整筆撥款儲備結餘甚至高達1.8億元。審計署指出，機構應善用儲備，加強提供服務、行策略性發展計劃或建支優質的員工隊伍，認為社署需要採取進一步措施，協助機構良好運用儲備，並披露儲備的用途。
報告又指，在2015/16年度，有31間機構錄得整筆撥款營運虧損，有14 間於2013/14 至2015/16年度期間連續3年出現虧損；而當中的8間已耗盡整筆撥款儲備要從其他來源補貼營運資金，認為社署要查明機構持續錄得虧損的原因，不斷檢視營運情況。
對於47億元可使用的儲備，社福界立法會議員邵家臻認為，儲備應用作改善員工薪酬待遇和服務發展用途，讓同事同工同酬，並令社會對服務的需求得到滿足，強調不應將儲備用作任何花紅或分紅。
他又認同，審計報告要求社署查明原因，強調社署更需要解釋，14間機構為何在虧損的情況下仍能獲得撥款。
二)延遲實施披露高層薪酬規定
另外，審計署又指出，行政署長早於2003年發出《通涵》，規定受資助機構每年均須檢討及披露最高級三層人員薪酬。然而，審計署發現社署延遲至2009/10年度才實施，當中更沒有書面證據顯示，勞福局曾經批准延遲；加上現時披露薪酬的做法不合乎《通涵》的準則，料或有更多機構須披露其高層人員的薪酬。
邵家臻表示，體諒當時社署面臨阻力，期望社福界此後能夠展示透明度和問責性，全面向公眾人士披露公帑的使用；對於審計報告指董事局成員會議出席率偏低，他認為有需要增加董事局成員出席會議次數等資料。
三)機構服務欠佳 仍獲全額整筆撥款
除財政監察外，審計署亦批評社署對機構服務的監察不足，例如有提供領養服務機構，在2012/13至2016/17的五個年度中，協議內的五項服務量標準中，有四項均表現欠佳，包括原議定一年內完成20個家庭評估數目，去年度只完成3個，落後目標的85%；原議定一年內將15個兒童交託海外領養家庭，但去年度亦只完成2個。
然而，即使該機構服務不達標，但在過去五個年度，均獲全額整筆撥款津助，而去年資助更達239萬元；亦有服務單位表現明顯欠佳，例如一個提供家居照顧服務的單位，議定服務時數為近16萬小時，然而實際只有3.4萬多小時，但仍獲社署全額津助。審計署建議社署須審慎檢討，是否向服務表現持續欠佳的單位作全額津助，其理據是否充足。
四)機構服務成效報大數
除社署外，審計署亦指出機構向社署呈交服務量或服務成效時，亦出現「報大數」的情況，包括有機構指其核心活動總出席人次為2.6萬人，但審計署重新計算則約2萬人，人數相差近約6千人次；亦有機構指一年內由物理治療師或職業治療師，提供約6300節的服務，但審計署重新計算後，只有6100節，要求社署提醒機構謹慎地填寫自我評估。
