美調查:全球法治連5年下滑 中國位95 美國較香港落後4名次

撰文:陳曉寧
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美國非政府組織「世界正義工程」(World Justice Project,台譯「世界正義計畫」)發布最新法治指數,指全球法治水平連5年下滑。丹麥、挪威、芬蘭、瑞典與荷蘭位列前5名;中國在140個國家和地區排名第95;香港退步3個名次位居第22,仍居於前段,且較美國高4個名次。台灣迄今未列入評比。
香港2018年至2020年曾持續位居第16名。2020年港府曾表示報告再次肯定香港法治指數地位;同份報告中國當時位列第88位,排名低過69位的印度,以及第85位的越南,但高於第91位的菲律賓。

自2009年起,「世界正義工程」研究人員根據8個因素,諸如保護基本權利、對政府權力的制約等,評估全球各地的法治發展。今年的法治指數(Rule of Law Index)是根據對超過15.4萬個家庭與3600名法律專家的訪問結果彙整而成。法治該如何定義,一直是專家們辯論的話題,他們的共識是,生活在有強烈法治觀念國家的人,可以依賴受到遵守且確實執行的法律。

中國在政府權力制約類別上排名第131名,在保護公民基本權利與自由上排第137名。報告認為整體而言,中國在法治指數的排名偏中後段,但在打貪與維持秩序與安全上表現較出色。至於香港退步3個名次,世界正義工程的資深顧問皮科恩(Ted Piccone)稱,實施港區國安法可能是排名退步的主因。

報告中香港在140國家和地區中排名22,仍然居於前段。(報告截圖)

根據世界正義工程,過去一年有約60%的國家法治有所削弱;今年法治指數的全球平均分數連續第5年倒退。世界正義工程執行董事Elizabeth Andersen在新聞稿中解釋:「早在疫情爆發前就出現的專制趨勢持續削弱法治。對行政權的制約減弱,對人權的尊重也下降。」

然而,2022年法治指數發現,全球法治水準倒退程度未如前一年嚴重;當時,為遏阻疫情擴散,政府對公眾生活實施影響廣泛的限制措施,限縮行動自由等公民自由。

Elizabeth Andersen說:「我們逐漸走出公衛危機,但並未走出治理危機。如今有44億人生活在法治比去年薄弱的國家。」她說,法治是關於公平原則,「整體而言就是問責、平權與正義,較不公的世界無可避免將導致較不穩定的世界」。