【國際瞭望台】革新法國外交的一場實驗　馬克龍現實一面

法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）即將出訪中東歐五國，繼續推銷他的改革歐盟大計，希望打破中東歐國家對歐盟改革的偏見，把他們容納到改革陣營。
馬克龍在剛過去的周日（8月20日）迎來執政百日，上任以來他的工作以外交為主，內政反而較少顧及，民望已下滑至36%，「歐洲金童」的光環褪色。他在選舉時積累的政治資本，還剩多少可以拿來推動自己信誓旦旦實現的「革命」？
馬克龍現時的低民望，不應讓外界忽略他在外交上的實驗。作為曾任投資銀行高層的經濟學家，馬克龍強項顯然在於宏觀經濟與歐洲融合等問題上，而他在外交上經驗不足，在大選時已招人話柄。
不過，他上台後逐漸找出自身的外交方向， 細心經營全球領袖地位，實踐傳統法國外交目標。他的外交取向與往日戴高樂、密特朗等人無甚分別，但加入了適合21世紀世界的手段，或許可為法國帶來更多國際影響力。

馬克龍去年競選期間，智庫國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies，簡稱IISS）有份就國防政策向馬克龍作建議。IISS主席埃斯堡（Francois Heisbourg）在法國大選結束後向政治新聞網《POLITICO》表示：「以我理解，他（馬克龍）對外交沒有任何強烈情感，他還未就中國及俄羅斯發表過任何表態，他甚至還未將自己定性為價值主導或現實政治主導的總統。」埃斯堡更指馬克龍在外交上上只有「低層次的知識」。

馬克龍在外交上的「白紙」狀態，反映在他的競選活動之中。在競選期間，他一直強調重建歐盟，第一步就是讓法國經濟重拾活力，縮小政府規模等願景，少有談及歐洲以外的外交政策。當然這與法國人主要關心經濟問題有關。不過嚴格來說，外交才是法國總統的「正職」，因此有人質疑馬克龍低估了自己一旦成為總統，外交、國防等政策將會佔用的時間。

 　新總統頻頻外交上頻頻取分

幸好法國新總統的學習能力相當不錯，迅速駕馭外交場合，迄今的表現甚少可挑剔之處。他甫上任就與德國總理默克爾（Angela Merkel）見面，然後到馬里探望駐外部隊，又在巴黎迎接俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）及美國總統特朗普（Donald J. Trump），不足3個月內在外交場上動作頻頻，對着兩位不為自由派所喜的外國領袖，他更以強硬姿態應對，贏盡分數。他出現於各個多邊外交場合，包括北約及G-20峰會，所到之處全是鏡頭焦點所在，風頭一時無兩，大大提升了法國的國際形象。

相比一連串對外的「取分場合」，馬克龍的外交方向也漸見眉目。他自言在外交上擁抱「戴高樂-密特朗傳統」（Gaullo-Mitterrand Tradition），現任國防部長勒德里安（Jean-Yves Le Drian）則是由奧朗德（Francois Hollande）政府過渡而來，維持了外交的延續性。

馬克龍沒有如外界對他套上的「自由派」的標籤那樣，迎合輿論對人權、「普世價值」、可持續發展等追求。相反，他在外交上採取一種更接近中間偏右的取態，強調法國利益為主。法國利益是甚麼，馬克龍又要保護甚麼呢？

 　法國外交就是要走自己的路

按「戴高樂-密特朗傳統」，法國外交政策非常珍視自己在外交路線上的獨立，即既不親英美，又不親俄親德，而是用核武國的身份及優勢，再加上推廣從革命先賢繼承下來的立國理念，在外交上開拓自己的道路，能以自己的決策影響世界大局。戴高樂在1964年說過：「因為這是法國，所以必定要帶出一套全球策略」。馬克龍表示要擁抱「戴高樂-密特朗傳統」，附帶的責任可謂相當重大。

多位前任總統的各種缺失，使得法國的國際地位逐步減退，在路線上逐漸變得孤立。但戴高樂傳承下來的疑美傾向，在特朗普掌管白宮的今日，正好讓馬克龍大肆利用來增加法國在外交上的影響力。特朗普退出《巴黎協定》之際，馬克龍就罕有地以法國總統身份，用英語拍短片還擊，獲網民一致讚賞；在7月初舉行的G-20峰會，美國繼續獨自反對《巴黎協定》，但特朗普之後訪問巴黎時，卻私下向馬克龍暗示美國的立場可能會轉變。

若美國最終調整立場，功勞很可能歸於馬克龍當時公關手段所製造出來的民氣，及緊隨其後的外交努力。在疑美的同時，法國保持着與美國不同程度的合作，馬克龍邀請特朗普到巴黎出席法國國慶活動，更表示在雙邊會談中建立了友誼，在公開場合的反擊的同時也留了一條合作道路。

馬克龍在外交上另一與戴高樂相似之處是對俄羅斯的態度。法國雖然一直是廣義西方的重要一員，但法國領袖也多有與俄國戰略合作的思維，唯獨戴高樂堅決反俄。馬克龍在普京訪問法國期間，當着對方的面指俄羅斯親政府媒體《今日俄羅斯》（RT）及《衛星通訊社》（Sputnik）是針對他競選活動的「影響及宣傳機關」。

巴黎政治學院（Science Po）國際關係教授拉伊迪（Zaki Laidi）形容，這是自戴高樂以來，首位法國總統那麼公開地抗衡俄羅斯。不過拉伊迪亦分析，對馬克龍來說，建立雙邊關係前，需要先把意見不合的地方講出來，確立兩國的權力結構。在國慶日的音樂會中，馬克龍邀請了普京的親密朋友，世界著名指揮家格吉耶夫（Valery Gergiev）擔任首席指揮。

對特朗普與普京軟硬兼施，讓外界看到馬克龍在外交上的彈性。另外，馬克龍兩次出訪西非國家馬里，目的除了反恐外，還有保持法國想像中的勢力範圍，秉承法國的歷史傳統，背後的歷史原因不單是宗主國與殖民地的關係。

戴高樂在二戰時能領導自由法國復國，全因殖民地對他全力支持，才可在法西斯橫行期間維持下去。這些主要位於西非的殖民地對法國來說，是證明法國不單是歐洲一員，而是在歐洲大陸上有着特殊地位。研究非洲對法國外交關係影響的匈牙利中歐大學教授瓦爾施（Christopher Walsch）認為，西非對法國的獨立外交路線有着特殊地位，他們認同法國價值普及性。

瓦爾施更指非洲一眾前法國殖民地無論離法國本土多遠，都認為自己是法蘭西帝國的一部份。正因如此，馬克龍以非洲為自己在歐洲外第一個出訪的地方，象徵着法國有能力在世界其他地方展示自己的力量，繼承着「戴高樂-密特朗傳統」。

 　以多邊合作實踐法國傳統外交目標

戴高樂與密特朗二人掌權時皆屬冷戰年代，時移世易，在傳統外交大方向不變下，馬克龍的外交戰略在手段上需要調整。從馬克龍上任以來的舉動來看，他在發展法國影響力的同時，亦着重利用國際組織來達到目的。法國新總統對歐盟的重視人盡皆知，他任命了多名懂德語的內閣成員，希望能與德國加強溝通。馬克龍自己亦從選前開始向默克爾推銷自己的復興歐盟大計。

馬克龍在非洲施展類似手段，嘗試解決法國及歐洲面對的問題。他在7月初重啟「薩赫爾G5」（Sahel G5）峰會，聯合乍得、馬里、毛里塔尼亞、布基納法索及尼日爾 5國的力量，共同打擊恐怖主義及難民問題，並表明法國會向5國軍隊提供協助。馬克龍還推動歐盟與聯合國協助「薩赫爾G5」上，法國向聯合國安理會申請派出10,000名維和部隊到這些非洲國家，歐盟則撥出5,000萬歐元（約4.5億港元）支援。法國雖然在名義上未牽頭，但扮演着各組織間最重要的牽線角色，領導地位明顯。

馬克龍自稱中間派，他的勝選無疑為西方世界帶來一股新氣象。最令法國人感到欣喜的或許是，馬克龍在繼承傳統外交目標時，也在手法上革新，摒棄了過往法國獨立外交對單方面行動的執迷，利用多方合作平台來加速實現國家的外交目標。利用現實情况走最現實的棋，與馬克龍在碩士畢業論文所研究的馬基維利思想吻合。從馬克龍上台之後的舉動來看，他的外交履歷一片空白，反而帶來了一定靈活性。只是，馬克龍未來的真正戰場卻不在外交，如果他無法推行將於9月表決的勞工法改革等重要國內法案，連月來的外交努力恐將論為空談。