美國遷館爭議大 5個問題看懂為什麼大使館絕跡耶路撒冷

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1. 耶路撒冷在哪兒?

耶路撒冷被三個宗教視為神聖之地:以色列猶太人會到哭牆禱告;巴勒斯坦穆斯林稱之為「聖城」(Al-Quds),他們視聖殿山的清真寺為繼麥加及麥地那後的第三大聖地;基督教徒認為耶穌在當地的聖墓教堂被釘上十字架,亦是耶穌的墓地。

1947年聯合國將該國定位為「國際城市」,意味她不屬於任何一國。1948年以色列立國後,耶路撒冷被一分為二:西屬以色列,東歸約旦。1967年的六日戰爭中,以色列人以武力取下東耶路撒冷,將整座城市置於其控制之下,但不獲國際社會承認;而巴勒斯坦人一直希望未來立國後以東耶路撒冷作為首都。

2. 耶路撒冷為何沒有大使館?

目前在耶路撒冷沒有任何國家的大使館,而在特拉維夫則有86間外國駐以色列的大使館;主要因為國際社會不承認以色列全取耶路撒冷。

不過在1980以前的情況並非如此,當時包括荷蘭及哥斯達黎加等國均在耶路撒冷設有大使館。1980年7月,以色列通過法例,聲明耶路撒冷為以色列首都。聯合國安全委員會通過決議讉責以色列佔據東耶路撒冷,並指以色列違反國際法。之後各國相繼將使館撤離耶路撒冷,並遷到特拉維夫。2006年哥斯達黎加及薩爾瓦多為最後一批將使館撤離的國家。

3. 特朗普處理耶路撒冷問題「搞突破」?

美國總統特朗普在處理耶路撒冷問題上與過往總統有所不同。(美聯社)

美國國會在1995年通過《耶路撒冷大使館法》,內容包括美國政府承認耶路撒冷為以色列首都,美國國務院須於1996年在耶路撒冷興建大使館,但總統可因應「國家利益」行使豁免權,向國會通知要延遲半年執行指令。

這條法案在前總統克林頓時代簽定,但克林頓、小布殊、奧巴馬都一直只拖延不執行,主要因為他們都明白將大使館由特拉維夫遷至耶路撒冷背後的意義,不單會阻礙以巴和談進程,更是令中東問題火上加油。

特朗普卻周三正式承認耶路撒冷為以色列首都,並指示國務院展開工作,籌備大使館由特拉維夫遷往耶路撒冷。

4. 美國搬大使館,萬事俱備?

美國在耶路撒冷沒有任何設施,可容納現於特拉維夫的大使館人員及設備,因此美國需要建設一座新大使館,或需要數年時間,並非短時間內便可做到。

自1989年開始,美國就向以色列政府租用耶路撒冷東南部一大塊土地,預計將用作未來大使館之用。

5. 中東和平進程一去不返?

在加沙地區的巴勒斯坦示威者焚燒美國及以色列國旗。(美聯社)

外界均預期美國搬遷大使館後,外交爭議、示威、甚至爆發戰爭也不出奇。

巴勒斯坦領袖表明會終止與以色列的任合作及和談,並會發動革命,以巴和平勢將受打擊。至於土耳其總統埃爾多安威脅斷絕與以色列的關係,2010年土耳其6艘船隻企圖衝破以色列在加沙的封鎖時,遭以色列軍方攻擊,造成8名土耳其人身亡後,兩國關係逐漸惡化,直至去年關係始回暖。



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