【巴黎協定5問答】全球目前僅2國說不 美國最快2020年尾可退出

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《巴黎協定》誕生於2015年12月,至今僅「一歲半」,已經面臨最大衝擊:美國總統特朗普宣佈退出。

那麼美國何時會正式退出?特朗普是否可以「話退就退」?答案在《巴黎協定》和奧巴馬以往簽署的文件上可找到。

2015年12月,聯合國氣候峰會上達成《巴黎協定》,各國矢言為減排努力。(路透社)

  1:什麼是《巴黎協定》?

在2015年12月,全球各國派代表齊集法國巴黎召開氣候峰會,商討如何對抗全球增溫。經過多日磋商後,各國終於在12月12日達成共識,是為《巴黎協定》,承諾要控制全球升溫在2度之內。

  2:《巴黎協定》有何重要?

2014年、2015年、2016年,近幾年全球氣溫都是「史上最熱」,紀錄年年打破。要控制全球升溫本已不容易,如果美國或其他大國退出《巴黎協定》,二氧化碳的排放量到了2030年將會升得更高。

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根據推算,如果美國不願意減排,全球二氧化碳量會上升不少。(紐約時報)

  3:有什麼國家參與《巴黎協定》?

《巴黎協定》是《聯合國氣候變化框架公約》締約國的共識,但《公約》中有2個國家拒絕參與:

敘利亞深陷內戰,忙於與大國商討和談;尼加拉瓜主張環保,認為《巴黎協定》不夠進取。不過現在將會有第3個國家說「不」:美國。

美國作為發達國,在《協定》之下,需要每年為貧窮國提供至少1000億美元援助,以助它們應對氣候變化的影響。另外,雖然《協定》中未有訂明減排量,但締約國需每5年檢討一次減排成效,並期望於本世紀下半葉,可實現溫室氣體零排放。而美國與中國並列碳排放大國,兩國合共排放量已超過全球總排放量的三分一,因此美國的退出對《巴黎協定》而言傷害甚大。

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奧巴馬以行政指令通過《巴黎協定》,特朗普在6月1日卻宣佈要退出。(路透社)

  4:加入了又退出會否太兒戲?

《巴黎協定》內文共有29條,其中第28條列明:「自本協定對一締約方生效之日起三年後,該締約方可隨時向保存人發出書面通知退出本協定。」在2016年11月4日,《巴黎協定》正式對美國生效,換言之特朗普最快可在2019年11月4日申請退出。

根據第28條第2款:「任何此種退出應自保存人收到退出通知之日起一年期滿時生效,或在退出通知中所述明的更後日期生效。」換言之,美國最早可在2020年11月4日——下一屆總統大選的翌日——正式退出《巴黎協定》。

  5:為什麼特朗普一聲令下即可退出?

加入《巴黎協定》共分3步:簽署、通過、生效。在2016年9月3日,美國時任總統奧巴馬以行政指令通過了《巴黎協定》。當時奧巴馬政府認為,美國既已加入《聯合國氣候變化框架公約》,總統即有權自行通過衍生條約,不必參議院授權。

當然,其中一個實際考慮是參議院當時由共和黨人佔大多數,他們向來反對限制工業活動,甚至認為全球暖化只是片面之說。如果奧巴馬要由參議院通過《巴黎協定》,有一定困難。

但亦因為奧巴馬動用的是行政指令,沒有國會蓋印,所以換了特朗普上場之後,他亦可推翻前朝指令,「話退就退」。

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2016年9月,奧巴馬到杭州出席G20峰會,通過《巴黎協定》。(路透社)



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