民共平台無解 前民進黨幹部:密使難負荷,黨際交流不可能

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蔡英文5月20日就職演說前夕,有黨政人士向台媒釋出「民共平台」的訊息,引起台灣社會諸多討論,民進黨前中國事務部副主任、兩岸政策協會秘書長張百達向《多維新聞》表示,民共平台要先確認定義,就他來看,包括密使、智庫交流都不算是民共平台的範疇,而以他對蔡英文的了解,蔡英文不會讓兩岸交流回到國共那種「政黨先談」的模式進行。另在官方公開的管道全數中斷的狀態下,民共間縱有密使溝通,也難以負荷現在的兩岸事務,所以兩辦兩會溝通的重啟,對兩岸交流來說才是正途,避免兩岸出現不必要的內耗。

其實以蔡英文2019年回應習五點的速度之快,台灣政媒圈早就有人猜測,蔡英文或是民進黨在中國大陸有些管道,民共之間可能不如外界認為的那般「涇渭分明」,加上蔡英文本身的兩岸政策屬民進黨中的務實派,且就職演說中,對兩岸重啟交流也有相當期待,這些迹象都讓「民共平台」帶來相當的想像性。但張百達指出,蔡英文回應習五點之所以如此迅速,是因為國安團隊有先預演、做過兵推,一些假設方案都已判斷到,所以等到習近平講出「兩制台灣」方案,台灣方面就把預擬的方案端出來,他的判斷,應該不是蔡英文在大陸那邊有些「管道」。

蔡英文5月20日就職演說,談及《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》,對中共釋出善意。(台灣總統府)

政黨對政黨是矮化

張百達認為,就他的理解,蔡政府的立場是不願走回過去國共那一套,國民黨的兩岸交流,很常是國共兩黨先談,再由政府方面接下後續工作,且政黨對政黨,某種程度是「相對矮化」,等於把政府邊緣化,這是蔡英文不願看到的。而兩岸體制不同,中國大陸以黨領政,台灣是民選政府,存在政黨無法代表政府的問題,即使蔡英文回任民進黨黨主席,回覆黨政同步,但在兩岸議題上,還是會由政府來主導,不太可能會由民共兩黨的政黨機制來取代,否則不只蔡英文沒辦法接受,台灣社會也沒辦法接受這樣的方式。

但張百達也強調,如果兩岸重啟交流,除了官方之間或官方授權的管道外,一些民進黨智庫和大陸的交流,「如果北京願意,當然也是可以考慮的,不需要排斥」,但要拿捏分際,不要逾越自己的角色。

張百達說,一些綠營的智庫,過去也不是沒有去大陸交流過,例如「小英教育基金會」在2014年就派出陣容龐大的訪問團訪問北京,也曾邀請大陸的學者專家訪台對話「人民幣國際化」議題,只不過這種交流不能取代官方的接觸與對話,只能扮演輔助面的角色,而非主導性的角色。

張百張說,一些綠營的智庫,過去也不是沒有去大陸交流過,只不過這種交流不能取代官方的接觸與對話,只能扮演輔助面的角色,而非主導性的角色。(洪嘉徽/多維新聞)

張百達另指出,對兩岸來說最好的狀況,是官方的兩辦兩會能重啟對話,就一些當前的,或未來的議題進行一些交流,有些問題不一定能解決,但至少能減低誤判,或相互了解對方的立場為何,畢竟如果雙方因沒有交流對話,產生誤判,進而採取一些不必要的過度反應,「是很冤枉的事情,只會加劇兩岸之間不必要的內耗」。

由於兩岸之間的官方交流,目前「多軌中斷」,回顧過去,李登輝時代曾有「密使」穿梭其中,在兩岸交流中扮演重要角色,有人猜測,蔡英文和習近平之間,可能也有自己的密使代為傳話。張百達對此認為,密使嚴格來說,非屬「民共平台」的範疇,像是李登輝時代較為着名的密使,如蘇志誠、張榮豐,兩人都不是代表政黨,而是以「總統特使身分」去跟大陸的代表溝通,不算政黨平台,而是政府對政府的秘密渠道,但目前兩岸之間有沒有這種秘密渠道,「不是說你想有就有」,有沒有他不瞭解,但很有可能是沒有的。即使真的有密使這個祕密渠道,以目前兩岸事務之繁複,這種密使對話也難以解決諸如經貿、關税、知識產權等議題,高層之間的交流,主要是一種戰略性的對話和溝通,不可能去處理既細又廣的事務。

扁時代多人冒名假稱密使

張百達強調,李登輝時代會透過密使進行對話,是因為當時兩岸間處於一個較為封閉的狀況,但這些年下來,兩岸之間經貿、社會等交流已經相當密切,當時透過密使來做一些戰略性的溝通,或一些操作,是為建立兩岸的互信,但現在的狀況早已走過那個階段,不該再回到以前的階段,因此還是以兩岸官方的兩辦兩會重啟對話,才是正辦。張百達連帶提及,這種秘密溝通渠道,過去陳水扁時代就有許多人打着旗幟,冒名說得到各自方面的授權,企圖在這之中獲取一些個人利益,所以身分上的確認非常重要,但如果兩岸官方能夠重啟對話,那就不需要去東猜西猜,「這個陳明通是不是真的,那個李大維是不是假的」,從而避免這種困擾。

陳水扁時代,許多人打着旗號,冒名說得到各自方面的授權,企圖在這之中獲取一些個人利益。(多維新聞)

張百達進一步定義何為「民共平台」,即兩岸最高領導人透過政黨平台,授權部分人士去處理兩岸關係,例如前國民黨主席吳敦義,就是授權時任國民黨大陸事務部主任周繼祥處理兩岸事務,而民進黨現在執政,相對國民黨來說,有政黨跟政府兩個平台,只不過民進黨應不會像之前的國民黨一樣,以兩軌並行,甚至多以政黨為平台和對岸溝通,而傾向使用政府行事,但這也不是說兩岸政黨和智庫就不能互相交流,而是要拿捏好分際,不要逾越政府的角色,畢竟「如果都能通,相輔相成有什麼不好,多一些溝通交流是必要的」。

最後,張百達也對蔡英文新的兩岸人事佈局持正面看法,認為陸委會主委陳明通過去參與兩岸事務程度相當深,對兩岸議題了解也建立了人脈,陳明通續任陸委會主委,代表蔡英文對陳明通的繼續重用,對兩岸關係是一個正面訊號;而李大維從國安會秘書長轉任海基會董事長,由於蔡英文對李大維相當信任,加上李大維過去長期在蔡英文身邊,對蔡英文的兩岸立場應相當了解,能準確執行蔡英文的意志,蔡英文將李大維放在海基會,代表對兩岸關係有所期待,是一個善意的訊號,「等待春暖花開」。



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