【逃犯條例】倘立法會大會一直無法開會 政府變陣有何選項?

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逾萬示威者為反對《逃犯條例》,昨(13日)發動包圍立法會行動,最終演變成警民暴力衝突。特首林鄭月娥立場強硬,拒絕撤回《逃犯條例》修例。按政府態度,草案恢復二讀只是時間問題。

立法會主席梁君彥原定本周三、四、五及下周一、二、三、四召開共61小時會議審議條例。他今(13日)再宣佈立法會今日、明日亦不開會,會議時間已比原計劃押後三日。實政圓桌田北辰日前在立法會上疑「漏口風」,令外界盛傳政府計劃在6月27日(周四)表決草案,按此推算,審議時間迫在眉捷。外界關注的是,倘立法會一直被包圍、衝擊,無法正常召開會議,政府可否變陣恢復二讀?

立法會議事規則無規定會議地點一定要在立法會大樓內,理論上議員可集體移師其他地點開會。(資料圖片/張浩維攝)

金鐘經歷昨日大規模的衝突,立法會頓成戰場,部份示威者更一度攻入立法會示威區,民情洶湧下立法會短期內能否順利開會,存在變數。一旦立法會大會一直無法召開,政府究竟有沒有其他方法開會?

其實,法例上無規定立法會大會的會議地點一定要在立法會大樓之內。1997年,「臨時立法會」成立之初被港英政府認為屬非法組織,不予承認,當然亦沒有提出會議場地及設施,於是臨立會成員移師深圳開會,並自行修訂或通過法案。當然,當年臨立會與今日立法會的性質不可同日而語,但法律上,的確沒有規定在指定立法會的開會地點。

因此即便示威者佔領立法會大樓,理論上議員可集體移師其他地點開會,例如灣仔會議展覽中心等,只要立法會主席梁君彥跟足議事規則程序召開會議,而出席議員又符合法定人數要求,通過的法案便具法律效力。不過,不少建制派人士認為更改地點開會的可能性極低,因此舉只會令本已受質疑的《逃犯條例》更加失去認受性及正當性。

外界的另一個關注面,是民陣已再度號召市民周日(16日)遊行及周一(17日)集會,可預期未來民間仍陸續有抗議行動。若然金鐘示威集會持續,立法會有機會面臨周四(20日)才能開會的困局,屆時建制派能否「快刀斬亂麻」,令草案一日內三讀通過?

立法會主席的權力極大,包括有權為草案審議限時,以一地兩檢為例,梁君彥在恢復二讀前限時辯論36小時,所以理論上他同樣有權裁定以極短時間審議《逃犯條例》修例。但現實上幾乎不可能做到,因為主席事前已為逃犯條例修訂接納處理 153 項修正案,每條修正案都需時處理,就算當日以每10分鐘完成處理1項修訂案,也超過24小時,何況民主派必定拉布。故政府如一心趕在7月底前表決,加會甚至通宵開會,都是很可能發生的事情。

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