「總統班農」獲委任入國安會議 幕前黑手攪動特朗普新政風波

撰文:陳駿豪
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按美國政治傳統,總統宣誓就職百日內,多數頒布有利國民團結的政策,緩和大選以來國內的分化氣氛,爭取民望,稱為「蜜月期」。特朗普並無享受這段美好時光。
特朗普上任不足兩星期,簽發多項行政命令,限制7個穆斯林國家難民入境、於美墨兩國接壤邊境建牆等,觸發國內多處示威、共和黨內部不滿以及多國抨擊。美國政治網站Real Clear Politics民調顯示,截至上周日(29日),近45%受訪者反對特朗普,支持他的有近44%,相差約1個百分點,爭議聲中,特朗普仍有市場。看準這個時機是,很可能是白宮首席策略師班農(Stephen Bannon)。
美國政界普遍認為,班農是特朗普的「大腦」,促成特朗普連串政令,近日獲委任加入「國家安全委員會」(National Security Council),遭指破壞美國政治秩序,「白人至上主義」勢成未來5年主調。

班農獲特朗普視為親密戰友,右翼思想左右美國政局。(路透社)

原為右翼傳媒「布萊特新聞」(Breibart)總編輯的班農,向來宣揚白人至上、反全球化,鼓吹仇恨。班農出任特朗普競選經理後,不似其他顧問每事過問,忙於出席社交場合,反而著力參與籌組管治團隊、擬備特朗普就職演說,又於特朗普跟外國元首通電話時,在橢圓形辦公室陪伴左右。特朗普視班農為「夥伴」,並非「員工」。

美國政界消息指,特朗普遴選班底,班農角色「不可或缺」。美國傳媒報道,特朗普近日連串惹火的行政命令,都由班農背後策劃。《紐約時報》社論甚至題為「總統班農?」(President Bannon?),抨擊班農為近日政治旋渦的幕後黑手。美墨邊境建牆、禁7國難民入境等,特朗普多項政令,皆由班農支持,甚至由他決定。

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美國民眾手持標語,抗議特朗普禁7國難民入境。(路透社)

曾與班農合作,為特朗普助選的紐約前市長朱利亞尼如此評價:「他(班農)深知美國大眾想法,此正為特朗普勝選的原因。他告訴特朗普國民為何失望,以及關心的事情。特朗普大致同意班農所言。」

特朗普和班農聯手「炮製」受爭議的政令,於不少美國民眾而言,已成不爭事實。難民禁令一出,受批評的對象不止特朗普,還有班農。周日Twitter出現「#StopPresidentBannon」(制止總統班農)的標籤。民眾除了不滿班農厲行種族主義政策,更抗議特朗普簽署總統備忘,重組「國家安全委員會」,委任班農加入,外界視此舉破壞國家政治秩序和制度,影響不容小覷。

   班農獲委任出席會議 地位日增

美國國家安全委員會,為國家要員交流敏感情報所在,1947年由已故總統杜魯門成立,甘迺迪劃入外交部分,尼克遜上任,委任前國務卿和國家安全顧問基辛格為會議成員。國安會分四個層級,最高級別小組由總統親自主持,出席成員包括國務卿、國防部長、財政部長、司法部長、國家及國土安全顧問等;次要的內閣級會議,則由國家安全顧問弗林主持,上述多位主要官員仍要出席,班農今次獲委任出席次級會議,雖未至頂級,地位卻與出席官員無異,權勢日增。

   右翼思想或影響國安決策

特朗普委任班農,美國政壇大為震動,擔心班農個人的意識形態,影響國家安全決策。國家安全會議,稱得上美國最高級的情報部門,涉及國家機密,美國多任總統,對涉及會議的人事任命,處理相當小心,盡量避免班底智囊的個人政治意識,帶入會議,實行「政治歸政治、國安歸國安」。前總統小布殊重用顧問羅夫(Karl Rove),卻嚴令禁止羅夫出席國家安全會議;前總統奧巴馬智囊阿克塞爾羅德(David Axelrod)向傳媒透露,奧巴馬曾明言不予自己出席會議。特朗普授權班農出席會議,班農白人至上和反全球化的右翼思想,有可能影響主要官員的討論,與特朗普唱和,有可能行出一條「班農路線」,政策因而愈走愈右。班農出席會議時,亦能以「總統代理人」地位發表意見,有能力挑戰主戰會議的國家安全顧問弗林。

外界形容班農為特朗普「大腦」。(路透社)

   軍事、情報要員遭削權

另一項重組國安會的焦點,為特朗普在總統備忘,明列國家情報總監(DNI)和參謀長聯席會議主席(Chairman of the Joint Chiefs)列席會議的條件。特朗普在備忘列明:「兩名官員只在涉及各自職責和專業時,才會列席會議。」即兩人只在情報和軍事方面,方能出會議,言及經濟、環保、外交等議題,兩名官員按規定毋須參與,變相降職。前眾議院議長金里奇稱班農在上世紀70、80年代,任海軍軍官7年,熟知軍事、情報,有資格出席會議。同為共和黨員的資深參議員麥凱恩則形容,特朗普委任班農,「背離」國家安全,相當激進,為國家安全憂心。前國防部長蓋茨,接受美國廣播公司訪問透露,「不擔心國安會加人、重點為減人。」

   會議不留紀錄  決議無從追究

《外交政策》披露,特朗普跟班農開會商討政事,不會為會議的決定、討論流程留下會議紀錄,班農進入國家安全會議,很可能將作風帶入管治團隊。會議上何人決策、各種意見未必會紀錄在案。前兩任總統開會時,都嚴令官員將決策過程寫入「決議總結」(summary of conclusions),以便問責和讓負責官員清楚政府決定,繼而執行。特朗普和班農作風「隨意」,不打算仔細紀錄討論過程,無視行政程序,兩人如何做決定,外界亦不得而知。

(綜合報道)