失業綜援1.6萬宗較疫前增29% 平均受助8.3年 僅3%能脫離綜援網
現時綜援計劃下設有失業綜援類別,為因失業而無法在經濟上自給自足的人士提供最後安全網。立法會秘書處早前發表《數據透視》,指失業綜援個案由疫情期間高位回落至2024年約16,173宗,但仍較疫情前2019年12,570宗高出28.7%。文件另提出,受助人長期依賴援助情況增加,領取年期超過3年的受助人比例去年增至近75%,平均領取時間更達8.3年,引起社會關注。
此外,2024/25年度有1.5萬人次受助人參與「就業支援服務」,但透過就業或教育成功脫離綜援網的比例不足3%,文件分析有2大原因。而2025年10月起推行的「失業受助人士支援計劃」會增加要求所有15歲至59歲的失業健全綜援受助人,必須每周參與相關無償工作。
失業綜援個案數目一般會隨本港整體失業率而變動,例如失業率由疫情前2019年的2.9%,增至疫情初期2020年的5.8%,失業綜援個案數目亦由12,570宗增至19,506宗。隨着失業率自2021年起逐步回落,個案數目亦逐漸回落至2024年16,173宗,但仍較多3,603宗或28.7%。
文件指,受助人長期依賴福利的情況增加令人關注。數據顯示,失業綜援受助人領取年期超過3年的比例,由2019年67.2%增至2024年,而截至2024年年底,相關受助人領取綜援的平均時間更達8.3年。(註:失業綜援受助人過去可能因其他原因,如健康欠佳或單親 而領取綜援,並非所有受助人一直因失業而領取綜援。)
為幫助受助人重投就業市場,社署一直推行「就業支援服務」,要求受助人定期與非政府機構的個案經理會面並找尋工作。不過參與者重新就業或重返主流教育的比例較低,例如2024/25年度,15,044人次參與者中,僅約12%成功就業或重返主流教育至少1個月,而透過就業或教育成功脫離綜援網的比例更不足3%。
「就業支援服務」被指成效有限,文件認為這或與參與者的人口特徵,即年齡、教育程度有關。截至2024年底數據統計顯示,51.4%失業綜援受助人年齡介乎40歲至59歲,另有超過九成受助人只有中學或以下教育程度。
文件進一步解釋,上述人口特徵令該些受助人就業困難,導致長期失業,削弱工作意欲。例如在2024年本港50歲至59歲人士勞動比率僅73%,60歲至64歲人士更低至49.1%;而小學或以下教育程度人士勞動比率僅為21%。
為應對上述挑戰,社署於2025年10月推行「失業受助人士支援計劃」,取代之前的「就業支援服務」, 並新增要求所有15歲至59歲的失業健全綜援受助人,必須每周參與由營辦機構為他們安排的無償工作。文件認為,由於參與者人口特徵(即年齡、教育程度)有所局限,無償工作能否有效提升他們的就業能力尚未可知,但認為新計劃有助促進參與者與社區連繫和培養工作習慣。