【灣仔公共空間1】人均公園面積竟然是0! 政府搞緊乜?

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梁振英任內最後一份施政報告剛剛出爐,指啟用至今37年的灣仔運動場,最快會於2019年改建成新會展。然而,根據智庫組織思匯政策研究社本年初統計,灣仔、中西區人均公共空間面積最小,人均休憩用地分別只有2.17和2.04平方米,大概就是一張野餐墊大小。

慘?未算。根據區議會統計,灣仔人均公園面積更是0。

香港不少區域新舊交織,而灣仔是極端的例子。光怪陸離之景,緣於灣仔本是風月之地,港英政府無意規劃,亂過亂葬崗。若非當年填海,預留了修頓球場,今天,相信灣仔人連一個打波的地方也沒有。今天民間團體可申請的空地都是「賣剩蔗」,這些空地又可否作新會展?

到底灣仔現今有什麼公共空間,可供市民休憩玩樂?究竟,政府搞緊乜?

(【灣仔公共空間】系列報道四之一)

攝影:曾梓洋、黃寶瑩、龔慧、馬熙烈、潘思穎、林振東

插圖:Jennifer Kwok

灣仔北處處地盤,皆因規劃署將金紫荊廣場一帶納入「灣仔北及北角海濱」規劃意向,預計可為灣仔帶來19公頃公共休憩用地,由現在起至8月20日進行第2期公眾諮詢。

香港公共政策研究智庫組織「思匯政策研究所」本年初向公眾籌募經費,展開為期兩年檢視全港18區公共休憩用地的研究。然而,萬事起頭難,負責研究的黎文燕說:「我只能根據政府於2008年各區人均公共空間的數字作統計。」她說政府統計可信程度極低,一、因為政府現時仍將路邊綠化帶、山坡植被及郊野公園等一併計入公共休憩空間,變相令市民能真正享用的市區綠化帶愈縮愈小,質疑政策有漏洞。二、各部門統計混亂。三、規劃署與區議會對灣仔「版圖」定義不同,影響統計。

基於以上問題,探討香港公共空間政策及檢視實況,要學懂以下幾項「基本知識」:

1.如何定義灣仔區?

區會的灣仔:連同維園、天后

原屬東區的「維園」及「天后」兩個選區,會於今年區議會選舉開始納入灣仔區議會的範圍。拓展公共空間秘書長黃保傑(Jeffery)說:「這種計法好奸,維園納入灣仔區,公共空間人均面積一定夠啦!」

規劃署的灣仔:連同灣仔北

根據城市規劃委員會的法定規劃綜合網站上的法定圖則,灣仔北也納入灣仔區的範圍,東至波斯富街,西至軍器廠街。

灣仔居民:內區

他們口中的灣仔,只是軒尼詩道以南,修頓球場一帶的住宅區。Jeffery:「當我們探討灣仔公共空間問題時,應集中關注內區社區發展,因為這才是與本區居民息息相關。」

灣仔區公共空間位置圖,以灣仔為例,從地圖所見,金紫荊廣場對外海旁以「綠色」標注為公共空間的部份,其實只被納入正在諮詢中的「灣仔北海濱公園研究計劃」。

2. 教你看地圖……

《香港01》嘗試製作一個灣仔公共空間地圖,卻要花上半天時間查考數份圖則,為什麼?

首先,規劃署與康文署統計有別。規劃署會將「規劃意向」,意即規劃署會將適合發展成休憩用地的地方納入圖則,「未成事已計數。」,如正在諮詢中的「灣仔北海濱公園研究計劃」。拓展公共空間Jeffery說,「有時礙於地契條款,有些則礙於工程考慮,未必所有規劃意向都會實現。」然而,康文署只會統計其轄下的休憩空間。拓展公共空間的「公共空間資料庫」就是根據康文署資料而設。

另外,查考政府管轄的公共空間,可查閱地政總署的公用地圖中「文化、康樂及運動」一欄。但公用地圖沒有顯明私人管理的公用空間,可查考地政總署的「休憩空間的私人發展項目列表」,例如現時位於灣仔茂蘿街的動漫基地。

3. 公共空間怎樣才算足夠?

根據香港政府規劃準則,人均公共空間面積應有2平方米。規劃署2012年的數據顯示,這個標準仍遠低於其他國際城市。上海及新加坡人均公共空間面積分別有4及7.5平方米,等於一架電梯及三分二個私家車車位。

政府搞緊乜?灣仔北海濱新規劃

居民盼能躺草地、釣魚、踏單車……

規劃署在去年1月開始研究,針對新的填海土地,由香港會議展覽中心以西,向東延伸至北角東區走廊旁邊的一片擬定的海旁休憩用地,海濱連綿達3.2公里,向西走亦能通往中環海濱長廊。研究範圍共包括約19公頃的陸地(與維園面積相等)和約22公頃的水域。

因應沿岸填海變遷,新的填海用地將規劃作休憩用地予區內居民,並配合商業和零售發展。由金紫荊廣場及至北角海濱公園,劃分作五大主題區,包括為旅客而設和美化金紫荊廣場的「慶典主題區」、宣傳維港景色並主要提供陸上休憩用地的「渡輪碼頭畔主題區」、有兒童嬉戲設施及各類水上活動的「水上運動及康樂主題區」、位於銅鑼灣的「活力避風塘區」及位於北角以社區公園作旗幟的「東岸公園主題區」。

規劃署表示,「灣仔北及北角海濱研究」純粹研究土地用途,現階段未有任何具體工程落實。

在第1期公眾諮詢,灣仔居民最關注與其息息相關的「渡輪碼頭畔主題區」,提出幾項有趣的意見:期望美食車售賣的是灣仔地道美食餐飲如車仔麵、設釣魚區、單車徑、一片可以讓人自由躺下及活動的草地、彈性的活動空間,絕非「籃球場只可打籃球」的「活動」空間。這都是灣仔原本缺乏的。(插圖:Kaliz Lee)

居民期望美食車有灣仔特色

研究已通過第1期公眾諮詢,亦將於8月20日前完成第2期公眾諮詢。當局將收集市民意見,完善規劃大綱,之後會撰寫報告書,予發展局和公眾參考。

在第1期公眾諮詢中,灣仔居民最關注與其息息相關的「渡輪碼頭畔主題區」,並提出幾項意見:期望美食車售賣的是灣仔地道美食餐飲、設立釣魚區、一片可以讓人自由躺下及活動的草地、彈性的活動空間,絕非「籃球場只可打籃球」的「活動」空間。

然而,即使海濱公園的提案令公共空間在數字上「大幅增長」達標,對區外的人而言是喜訊,Pow Bow及LightOness的跑手都說期待這條「半島線」的跑步徑,可從中環跑往北角。實際上對灣仔居民而言可能是「好遠,唔關我事」。拓展公共空間秘書長Jeffery指出關鍵在於告士打道斬開了灣仔北與內區的連繫。

盧押道建隧道 參考新加坡河

灣仔居民在第一期諮詢中亦提出在修頓球場旁的盧押道增建一條隧道,直駁至灣仔會議中心,疏導人流。增建隧道亦是鄰近國家新加坡的做法,Jeffery解釋:「新加坡河邊有很多餐飲商店。內區有重建大廈,但區內外連繫做得好。不會有主要幹路,像告士打道斬開了內外區。居民可以慢慢散步至海邊。反之,香港沒有考慮到連繫性。」

政府搞緊乜?區區一億計劃

「灣仔廣義」反對摩頓台活動中心

在活道樓梯放映《十年》,是重用空間的佳例。

梁栢堅與友人成立「灣仔廣義」,是認為社會運動,應由與街坊息息相關的事情說起。

為了彌補區內公共空間不足,政府提出的豈只有一個遠在天邊的灣仔北海濱計劃。

政府每區撥出約1億作「社區重點項目計劃」,繼大埔預算5,000萬興建林村許願廣場、觀塘豪花5,350萬作音樂噴泉,灣仔也有個造價1.4億的摩頓台活動中心。

但關注公共空間的在地民間組織「灣仔廣義」,卻另有看法。

一次諮詢 之後拍板

越過星街,爬上樓梯來到秀華坊,咖啡店隱於角落。天氣酷熱,「灣仔廣義」召集人梁柏堅在陽台喝咖啡。曾落選上屆區議會,談起灣仔公共空間,他以機關槍音速掃射,表達其觀察。

「摩頓台活動中心,政府只做過一次諮詢,大部分居民並不知情,我們向區議會數度要求取得錄音和會議記錄,都不得要領,到了第二次諮詢,議員就說得到好多支持,直接拍板。」

新天台農圃吸天橋廢氣

摩頓台活動中心現址是排球場,若拆除排球場,政府將不會補建,而是以非繁忙時段作出統計,請市民到維園租場,與手球使用同一場地。活動中心樓高三層,將興建禮堂、表演場地及天台花圃。然而,梁柏堅認為,禮堂只有單一用途,樓底不高,不能作任何球類活動。天台農圃更被界定為「易受空氣污染滋擾」,鄰近巴士總站及高架天橋,充斥大量廢氣,園圃植物品種受限制之餘,所謂休憩空間亦不宜久留。

灣仔區議會建議的犘頓台活動中心,樓高三層,將會興建禮堂、表演場地及天台花圃。然而,梁柏堅認為,禮堂用途單一。而且天台農圃鄰近巴士總站及高架天橋,充斥大量廢氣,休憩空間亦不宜久留。

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