市民指電話卡實名制無助減低罪案　官稱或能起阻嚇作用　拒作覆核

電話卡實名登記制度去年初實施，有市民早前向高等法院申請人司法覆核，認為匿名身份並不完全反映犯罪意圖，相反亦有正面用途，例如匿名舉報罪行，質疑推行實名制無法防止罪案發生。法官高浩文早前開庭處理後，今（15日）頒布判辭指，即使申請人認為實名制未能有效防止罪行，可以肯定的是它至少會對調查罪案有幫助，或能起阻嚇作用，即使取消匿名電話制度或會令到部份人不願舉報罪案或尋求協助，但這應交由行政及立法機關考慮，而非法庭職責，因此駁回司法申請許可。

申請人為張煥堯，沒有律師代表；其指認答辯人則為商務及經濟發展局、通訊事務管理局及保安局。法官上月開庭處理張的單方面聆訊，政府沒有派代表出席。

實名制後犯罪率升但偵查率降

判辭引述張的說法指，張認為匿名身份並不完全代表犯罪意圖或動機，相反亦有正面用途，如在處理罪案時，匿名身份便存在重要價值，包括舉報罪案及擔任證人；反之實名制會令相關人士感到擔憂，因而拒絕舉報罪行或擔任證人，會對舉報及防止罪案造成阻礙。張又指2021至2023年間，本港犯罪率上升，偵查罪案率卻下跌，反映實名制度不能達到防犯罪行的目的。

並非要求全盤推翻實名制

張亦指出不願披露身份的人不一定代表他不可信，他也可能是社會上的弱勢社群。再者，電話供應商不能完全確保用戶資料外洩，過去便曾發生大型機構外洩私隱資料的事件，資料外洩反而會引發更加嚴重的罪案發生。不過，張並非要求全盤推翻實名制，而是主張改善實名制的不足之處，平衡私隱權及防範罪行兩項公眾利益。

官指實名制可起阻嚇作用

法官認為張的合理意見也是不少市民的看法，相信這些觀點在政府諮詢過程中或已被提出。然而，即使張覺得實名制未能有效防止罪行，毋容置疑的是，實名制至少有助於調查罪行，或能起到阻嚇作用。當局主張取消電話匿名制度可阻止有人藉此犯案，並非不合邏輯。

司法覆核非發表意見的平台

法官同意有部份人或會因為不能使用匿名身份，而變得不願舉報罪行或尋求協助，這是推實名制需要考慮的因素，但應交由行政及立法機關考量，若非不合理地造成限制，法庭不會干預。若對實名制有任何意見，應在政府諮詢過程中提出，而非透過司法覆核作為發表意見的平台，修改或草擬法例不是法庭的職責。綜觀所有因素，法官認為張的論點沒有合理爭辯之處，因此駁回其申請。

案件編號：HCAL805/2023