【創科解碼】數據分析香港創科發展　與外國相比輸在哪裏？

談創新科技，在董建華年代，我們有數碼港、科技園；曾蔭權年代，有「六大優勢產業」；到梁振英時代，去年11月，成立了「創新及科技局」，預料今年他的施政報告中，「創新及科技」必然成為重點。

政策講了很多，香港的科技產業現況如何？《香港01》特地翻查世界銀行（World Bank）和各國統計處多年來的創新科技發展數據，發現本港用於研究及開發（Research & Development）上的投資比例，被亞洲區對手拋離三至四倍，當中，商界及港府的投資比例被拋離更遠。( 見互動圖表 )

起點低發展慢　遭對手拋離

香港創科的大落後故事，可以由1998年說起。

當年，香港花在創新科技投資比例只有GDP的0.43%，已少得驚人，不但比不上日本、韓國、新加坡及台灣，連發展中的中國也比不上。之後，數據顯示各國政府快馬加鞭投資科研，本港雖然略有進步，但被愈拋愈遠。（見圖1）

目標成為在發展及應用資訊科技方面的全球首要城市，尤其是在電子商業和軟件發展上處於領導地位。

回歸後首任特首董建華，提出許多科研發展目標，但成效參差：數碼港被批評變成地產項目；中藥港無疾而終；創業板成功推出，口碑一般。

雖然董建華時代曾提倡發展科技，但曾蔭權接任特首後對董的科技政策「無加無減」。

中大政治與行政學系副教授馬嶽指出，歷任特首各有不同施政理念和做法，令本港一直以來沒有連貫的創新科技政策。他又稱，董建華雖是口號式發展創新科技，但仍有真正投資；曾蔭權卻不認同政府需投資產業。而曾年代的特點，是內地對港開放自由行，而由於內地訪港旅客暴增，本港經濟結構亦受影響。

教育界投資額不少　商界和政府呢？

科研開支佔本地生產總值的比率，可以細分為三個部分：高等教育機構、工商機構、政府機構的研發開支。

數據顯示，本港教育界在研發上投入的開支比例，和亞洲競爭對手「有得拚」，2013年的數字為0.38%，與韓國看齊，只輸給新加坡與日本。（見圖2）

真正問題在於商界，在1998年時，商界的科研開支對比本地生產總值只有0.12％，比發展中的中國還要低。

商界都是計數，只要發現投資科研有利可圖自然樂意投資。

十多年來，商界在科研上的投資比例在1998至2006年間一度稍有好轉，但之後好景不再，到2013年仍只有0.33%，比起亞洲競爭對手慘輸一大條街。（見圖3）

除了商界，另一個「戰犯」是港府。在1998年時，港府的科研開支比例，只佔GDP的0.01%，相比亞洲競爭對手均在0.2%以上，差距極其驚人。時隔15年，2013年的港府科研開支仍只佔GDP的0.03％，比起其他地區差近十倍以上，比韓國更足足差了十五倍。（見圖4）

韓國計劃在2020年前投入1.6萬億韓圓（約14.9億美元），支持國內運營商和廠商建設5G網絡。

孰令致此？馬嶽解釋，本港一直堅持「量入為出」的審慎理財哲學，即使有庫房有盈餘也沒有斥巨資發展產業，而投資創新科技涉及高風險，加上除投資科技外，本港還有高鐵超支、退休保障制度等涉及龐大開支的項目，究竟錢是否應用於投資科技也會引起社會爭議，是政府不肯投資的主因。

沒有產業　訓練人才只為他人作嫁

本港商界、政府在科研上投資少，最直接的結果，是令大學等教育機構即使斥資訓練了人才，發明了新技術，亦沒有香港公司承接經營，為他人作嫁衣裳。

困境直接反映在人才儲備上。根據統計處數字，香港科研人員佔每千勞動人口的比例計算，香港每千名勞動人口只有5.82名科研人員，被日、韓、台、星拋離近倍。

學者：欠具體藍圖　梁政府難突破

現任特首梁振英爭取成立了「創新及科技局」，會否令困局有變？在他的政綱上，「創新科技」是重點，更矢言要在5年內將本港科技研發的總開支，提升至本地生產總值0.8%，然而效果仍未見到。

學者馬嶽認為，梁振英雖然提出了明確的方向，但至今涉及的政府開支，均是用於聘請創科局長等官員和職員，未見到具體的科技發展藍圖，加上市民不信任梁，預料最終仍要靠業界自行投資，政府投資額未必有突破。

昔日長期擔任資訊科技界代表的民主黨議員單仲偕也表示，即使該黨支持香港發展創新科技，也不同意政府成立創新及科技局，「因為市民不相信梁振英政府」，又稱政府若成立基金支持創新科技產業，將有機會出現官商勾結問題。

以往港府的高科技投資，曾被批評為利益輸送，或變成地產項目等，這也是市民未必信任政府的底因。到底梁振英政府的政策是否可以挽回市民信心？仍要拭目以待。

【施政報告創科解碼報道 系列之一】