【互聯網經濟峰會】不想創科淪為口號 產業融合發展才是出路

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香港第三屆互聯網經濟峰會昨日完結,行政長官林鄭月娥表示,今屆特區政府的目標是2022年的創科開支增至450億元,或是佔全港生產總值的1.5%。但現行的施政未見成果,亦未能惠及市民、改善日常生活,原因並非香港的科技落後,而是政府未有透過制定產業政策,即以該產業配合科技來發展創科,強化應用層面,再配合現行撥款機制,對症下藥。

耗資600萬元、以「新經濟.新動力」為題的第三屆互聯網經濟峰會星期五起(4月12日)一連兩天舉行,有超過50位講者圍繞人工智能、智慧城市、數據產業、雲端科技和電子商貿等議題發表演講,分析互聯網、創新科技和經濟的互動發展。林鄭月娥在致辭中表示,互聯網及創科已是社會無可分割的部分,故自創科局成立以來,政府投放大量資源推動創科發展。她又形容上屆政府在創科方面撥款280億元,是一個好開始;目標是在2022年,將香港創科研發開支增加至450億元,或是佔GDP的1.5%。政府不斷強調創科目標,可見至今還未有值得一談的科技成果,而原因並非香港的科技落後,只是有技術但未應用到出來。

騰訊主席馬化騰提出於大灣區,試行「e證通」,即是手機儲存回鄉證等證件,方便港澳居民出入境。(中新社)

同一時間,2018中國「互聯網+」數字經濟峰會亦在星期五起連續兩日在重慶召開,峰會的性質和內容與香港的互聯網經濟峰會相若,着重於放望未來的科技及經濟發展,唯獨多了個重頭戲──騰訊研究院發布《中國「互聯網+」指數報告(2018)》(下稱《報告》),回顧過去一年,中國在數字經濟(Digital Economy)的發展。《報告》指出,2017年中國的數字經濟體量達到26.70萬億元人民幣,較上年同期的22.77萬億元人民幣增長了17.24%;數字經濟佔國内生産總值(GDP)的比重由30.61%上升至32.28%,增加了近1.7個百分點。整個峰會從回顧、成果分享,到展望未來發展,展示了完整的「創科藍圖」,是一個發展創科成熟的社會。

中港發展創科大不同  港府須學習「產業化」思維

中國是大國,能夠投放大量資源發展創科,香港固然不能自比,但中國的「創科戰略」確實值得香港學習。中國政府以創科政策主導國家和國企、民企的創科發展,一旦政府宣布了一個政策、方向,各政府部門和國企都盡一切方法之能事,達致國家所訂定的發展標準。

以發展農村互聯網為例,中國政府由2014起,連續四年發表了中央「一號文件」,該文件均明確地提出要發展農村電子商務;在2015年(自國務院發布了《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》以來)至2017年期間,國務院及國家部委先後公布了超過100多個農村電商專門及配套文件。較為主要的文件有:

國家統計局數據顯示,2017年末中國農村貧困人口減至3046萬人。(新華社)

至今為止,每個縣都獲得財政資金2000萬元人民幣,用於人才培訓、建立電商園區等等。可見,中國政府的政策制定和資金投放是同步進行的,以致各縣、市政府能夠及時回應並落實政策,在短時間內將農村互聯網普及率提升至34.0%,較2014年的高約8個百分點,農村網民人數的的增長速度是城鎮的兩倍。

反觀香港,政府並沒有為各個發展領域制定屬於該行業有關創科的政策,如金融、生物醫學、運輸,只在《智慧城市藍圖》中簡單描述幾句,以蜻蜓點水方式帶過,其後隨即增加撥款發展創科的基礎建設(如落馬洲河套區),欠缺完整的政策規劃,難以令資金用得其所。香港政府的問題並非在於《藍圖》的篇幅長或短,而是沒有一個完整、有針對性的政策。在《藍圖》中所謂針對六大範疇的政策,只不過是一項項「措施」,而不是一個「政策」。例如,在「智慧出行」中,政府在《藍圖》中提出了在機場禁區範圍內試用無人機,但卻沒有任何關於無人車的政策輔助,變相這是只是一項提高機場禁區運作效率的措施。以此為例,有關運輸的產業政策可以是發展無人車,在發展的過程中應用於不同範疇,如機場禁區,這是才能提高該技術的可持續發展性,推動企業再研發有關技術。

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創科局長楊偉雄(中)去年末領銜各部門提出香港智慧城市藍圖。(資料圖片)

當然,政府必須增加科研開支和撥款,這也是迫在眉睫該做的事,但同時也須要制定一系列的產業政策,主導行業發展。誠然中港兩地的政制截然不同,要落實政策、通過撥款必然耗時不少,須通過立法會和區議會討論,拍板通過了才可算落實政策,真正「落戶」社區,惠及市民。縱然需時待立法會通過,但政府官員經常提及「行政主導」為香港政制的優勢,議會內建制派亦佔大多數,要通過惠民議案,應該不成是問題。更何況,世上有許多民主國家的創科發展遠比香港先進,審議程序實在難成創科發展滯後的理由。

產業政策和增加創研開支缺一不可,且是一脈相承的發展政策。沒有產業政策支持和主導的創科發展,只會不着邊際,不能惠及市民、帶來社會進步之餘,所謂的創科政策也沒有針對性,對業界的幫助有限。因此,政府理應制定一套完整的產業政策幫助不同行業,利用創新發技「再發展」,亦是推進企業「再工業化」(即數碼化,Digitalization)的現代進程。



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